--启东市司法局在江苏省法律援助

 规范化建设会议上的经验介绍

去年以来，我局以争创省级规范化法律援助机构为契机，以《江苏省规范化法律援助机构建设指导标准》为蓝本，高点定位、规范运作，注重“三个到位”，突出“四个面向”，狠抓“五个落实”，全力打造一流县级法律援助中心。去年共受理、审查、指派法律援助案件123件，比上年增长48%。其中，民事类案件105件，比上年增长30%；法院指定刑事辩护案件16件，比上年增长35%。接待来访群众620人次，比上年增长47%；受援人数164人，比上年增长50%。2006年1月，我市法律援助中心顺利通过了省达标验收。

一、注重“三个到位”，在打牢基础、营造氛围上动脑筋

我局严格按照《标准》，认真抓好落实工作，在上级业务部门的精心指导下，在启东市委、市政府的高度重视下，开动脑筋、多方争取，着力加强软硬件设施建设，以确保人、财、物到位。

1、人员到位。在局机关人员少、编制紧缺的情况下，积极调配人员，从机关行政人员中调剂2人到法律援助中心工作。同时，聘用2位具有律师资格的人员为中心专职律师，主要负责来访咨询解答，办理有影响的法律援助案件。建立了以6家律师事务所46名专职律师为主，27家法律服务所89名基层法律工作者为辅，6家社团法律援助工作站及31名法律援助志愿者为补充的法律援助网络，做到纵向到乡镇、居委会（社区），横向到相关职能部门，形成了快捷、高效的法律援助网络，使受援对象都能就近得到最快捷的法律援助。

2、资金到位。法律援助经费的到位是法律援助中心能否正常开展业务工作的关键。我们在积极争取财政支持的同时，经常向市委、市政府汇报，邀请市领导视察法律援助中心。2005年9月，启东市委书记沈振新专门利用半天时间到中心调研，明确表示：“法律援助专项经费财政将给予大力支持。”由于领导的高度重视，法律援助专项经费由2004年的2万元增至2005年的8万元，增幅为4倍；2006年的财政预算拨款为15万元，又有了大幅度的提高，有力地保障了援助工作的正常开展。

3、设施到位。调整内部办公用房，在原有1间的基础上增至3间，办公面积达到70平方米；另设接待室1间，面积为30平方米。在经费相对紧张的情况下，我局仍为援助中心配备电脑、复印机、传真机、照相机和三部热线电话等办公设施。同时，完善各项便民设施，在援助中心出入处设明显的标志以外，还制作踏板、改装洗手间，以方便残疾人；另外，配有供申请人使用的桌椅、纸笔、茶杯等相应的服务设施和普及《条例》为主的《服务指南》等宣传资料。

二、突出“四个面向”，在抓住重点、提高质量上做文章

援助工作要向深层次推进，必须在做好日常工作的同时，抓住重点，在提高办案质量上下功夫。我局充分发挥法律援助工作的职能作用，突出抓好“四个面向”。

1、面向大众，宣传《法律援助条例》。一是我局组织各科室和律师事务所配合法律援助中心编印《今日说法》宣传资料，每半月出刊1期，每期赠阅3000份。2005年共编印24期，发行72000份，发至全市。宣传资料以“短、精、实”援助案例，达到以案释法的目的。二是与启东电视台一起制作《在法律援助的晴空下》专题片，在电视台《法制广场》栏目中进行播放，大力宣传法律援助工作。三是局领导通过启东的《政风行风热线》平台，向社会宣传新颁布的法律援助条例。四是利用“12·4”法制宣传日和“三下乡”活动，在市区、乡镇、社区开展义务法律咨询，向群众发放宣传资料3万多份，并展出宣传图版70多次，大大提高了社会对法律援助的知晓率。

2、面向军人，建立优先受援机制。为切实重视现役军人的涉法问题，维护军人及其家属的合法权益，法律援助中心在市人武部设立现役军人及其家属法律援助工作站。在同等条件下，优先受理官兵及其家属的投诉和申诉。2005年，为1名现役军人非诉调处了婚姻纠纷；与乡镇司法所、民政部门协调解决了2名复退士兵的住房，帮助他们化解了与继父母之间的家庭矛盾纠纷。每年建军节期间，到驻启部队开展普法宣传周活动，为官兵讲授法律援助知识，得到官兵一致好评。

3、面向老年人，组织开展“敬老月”维权普法系列活动。由我局牵头，市委宣传部、市文明办、市民政局、共青团和妇联等部门共同参与，具体工作由法律援助中心承担。根据要求，去年9月份，我局对2004年以来的67件法律援助赡养案件和法院执行中的107件赡养案件进行深入的调查摸底，并与民政、共青团、妇联和新闻媒体等单位化了1个多星期时间，对24户重点特殊家庭进行跟踪走访，对拒不履行赡养义务的家庭进行曝光。同时，向全市80岁以上老党员和90岁以上的老年人发放法律援助绿卡，告知市法律援助中心的地址、联系方式，便于他们遇到法律问题时能及时、便捷地获得法律帮助。2005年，共为70名老年人提供了追索赡养费等法律援助服务。

4、面向未成年人，开展“送法进校园”活动。未成年人的法律援助工作是一个经常性工作，不是一个一蹴而就的工作。援助中心已经开展“送法到校，援助到家活动多年。在此期间，法律援助中心组织开展青少年法制课、法律咨询等活动，以案说法，使他们得到有效的警示教育。与法院协调理顺了刑事辩护案件指派程序，2005年10月起，办结刑事指定辩护16件，为36名未成年人提供法律援助，使未成年人合法权益通过法律援助得到有效的维护。

三、狠抓“五个落实”，在规范运作、打造品牌上下功夫

为把法律援助工作做得深入人心，做到让群众“一目了然”，我们在全面公开法律援助的范围、对象、条件等内容的基础上，进一步强化服务意识，突出抓好“五个落实”，着力构建诚信、便捷的援助品牌。

1、亮牌上岗，落实“三个公开”。为方便来访群众，法律援助中心工作人员亮牌上岗，设置一块挂牌、一块台牌，在中心公示工作人员的详细情况，切实落实“三公开”（公开援助范围、援助标准、援助程序），并公布办事流程、服务承诺、服务电话等；同时，印制《服务指南》，把公示内容全部印制在上面，便于群众携带和随时查找，受到极大的欢迎。另外，在司法局网站公布局长信箱与电话，方便群众。目前，司法局网站正在全面改版，将专设“法律援助”版块，及时推出“网上法律援助”等一些在线实时栏目，进一步拓展受援面。

2、文明接待，落实“温馨服务”。为规范服务，制定“五个一”温馨服务制度（一张笑脸相迎，一声您好问候，一把椅子请坐，一次说清告知，一句再见送行），推出24条服务用语和18条服务忌语，以制度和优质服务来全面提升质量和形象。局组织不定期查访，对于服务做得好的给予表彰奖励，对未落实服务规范的给予批评教育、直至通报。自去年实行以来，援助中心服务质量有显著提高，针对不同的对象都能做到文明接待。

3、依法解答，落实“四项制度”。仅有好的服务态度并不能解决所有问题，为提升服务内涵，我局在原有规章制度的基础上，建立健全了 “首问负责制”、“二次受理办结制”、“热点岗位A、B组办事制”和“跟踪负责制”等法律援助“四项制度”，并认真加以落实，从深层次解决服务不到位现象。确定被询问的第一人必须“一竿子插到底”，不能让群众有“找错对象”的感觉和失望；确定承办人因告知不清，致使来访群众第二次办事依然资料不全的，必须变来访群众上来办为承办人下去办，并追究承办人员责任，二次受理必须办结；确定法律援助中心接待处配备两位工作人员和两名专职律师分成A、B组轮流值班，保证工作时间有组值岗；确定承办人必须“跟单”作业，尽职办好每一件法律援助案例。

4、应援尽援，落实“三天审结”。根据《法律援助条例》相关要求，法律援助案件应在7日内审查完毕，作出是否给予法律援助的决定。为了更快更好地服务于群众，我们把时间规定为3天内审结并作出决定，告知当事人，很大程度上方便了群众。同时，为合理分流、妥善化解矛盾纠纷，我们积极采取诉讼与非诉相结合的方式，出台《关于进一步规范法律援助与大调解对接工作的若干规定》，完善了法律援助与大调解之间的对接机制，明确涉及请求给付赡养费、抚养费、扶养费等11类矛盾纠纷案件在受理法律援助申请前实行先行调解制，并设计制作2份介绍信、3份公函规范了法律援助与大调解之间的操作程序。

5、建档规范，落实“一案一档”。化了4个多月时间，放弃节假日，加班加点，把过去散落在律师事务所和律师个人手中的卷宗进行集中收缴，重新整理法律援助案卷，为了使所有归档卷宗规范化，我们具体规定了卷宗封面、卷宗目录、卷内材料制作要求，统一打印了代理词、辩护词等内容，按照档案规范，逐一编号装订、登记归档，共装订卷宗350件，切实做到“一案一档”，达到整洁美观、内容齐全的目的。同时设立法律援助数据库，详细收录援助登记、工作年报、经费发放明细等内容，实行全电脑管理。

法律援助工作是一项政府的德政工程，也是一项实践“三个代表”重要思想的民心工程。这项工程的好坏，直接关系到社会的稳定。今后，我们将以规范化法律援助机构达标为契机，进一步加大宣传力度，争创特色工作，为全市弱势群体提供优质、快捷的法律帮助和服务，打造一流的县级法律援助中心。