太仓市法律援助中心于1997年创立，2003年，经市编委批准为全额拨款的全民事业单位，核定事业编制4人。目前中心有专职人员4名，兼职人员2名，共有5名人员具有律师或法律职业资格。97年之前，太仓的法律援助基本上以职业律师的个人慈善援助为主，政府很少介入。但是，在此后短短的十几年里太仓的法律援助事业快速发展，实现了由律师的慈善援助到政府责任援助的飞跃，逐步建立起与太仓经济社会发展水平相适应的法律援助体系。

一、 太仓法援发展及工作概况

（一）法律援助的规范化建设稳步推进。

2002年正式启动法律援助中心规范化建设工作，规范化建设涵盖制度、人员、经费保障以及日常运转、管理等多个方面。 相继建立健全了：1、法律援助案件“四统一”制度，即统一受理申请、统一审查、统一指派、统一监督检查。在成立群团组织和各镇法律援助站时，制定了法律援助站工作制度，明确了援助站的工作职责和工作程序，使援助站在法律援助中心的统一领导和监督下，规范有序地开展工作。2、档案集中管理制度。3、公示制度。全面公示法律援助的条件、范围、申请手续、审批程序、承办援助案件的职能部门、监督电话、“12348”专线的职责、工作程序等，自觉接受社会的监督。4、值班制度。建立健全了律师轮流值班制度，确保每天有2人以上值班，正副局长轮流担任值班长。5、汇总分析制度。每月将法律援助案件、接待来访和接听来电的情况进行汇总分析，梳理出每月的社情民意报送到市委、市府有关领导以及“12348”法律服务专线协调小组成员单位，使法律援助中心成为领导了解社情民意的重要窗口。6、优秀律师接待日制度。自2004年7月1日起，把每月的第一个工作日作为优秀律师接待日，由上一年度被司法局、律师协会评出的“人民满意律师”到法律援助中心坐堂接待，并提前在电视台公告。目前已安排了四位律师坐堂，接待人数明显增多，效果较好。

（二）法律援助的窗口形象与服务质量逐渐提升。

在法律援助中心的日常管理和接待上，制作了值班律师公示牌和胸卡，做到了亮牌值班、亮牌服务。05年，我们结合行风政风回评，要求工作人员及值班律师全面实行热情服务、文明服务，做到语言文明礼貌、接待热情周到，并开展了为前来申请法律援助和法律咨询的当事人送一个微笑、打一个问候、让一个座位、倒一杯水、给一个圆满答复的“五个一”亲情服务活动，在服务态度、言行举止、接待接听等各个环节营造家庭式的亲情氛围。

在审批过程中，严格把好“三关”，即1、受案审批关。严格把握条件，按规定的程序、时效进行审批。几年来，先后对5名不符合条件的申请人发出了“不予受理的决定”，当事人没有提出异议审查。2、质量督查关。中心对指派的援助案件进行跟踪监督，及时了解掌握案件进程，并经常组织旁听庭审、发放案件质量跟踪卡和走访受援人听取意见；3、档案验收关。中心对法律援助案件档案进行集中管理，对上交的案件卷宗进行审查验收，材料短缺、装订不规范的退回补充。

（三）法律援助的社会实效日趋显著。

2001年以来，全市办理的法律援助案件已近600件，接待解答群众来电来访超过一万人次。全市专职律师每天轮流到中心接待处值班，积极协助中心工作人员接待咨询群众、解答法律咨询，服务态度大有改善，接待水平不断提高；接受指派的法律服务机构和承办人员，用优质、高效的法律服务维护着受援人的合法权益；配合政府信访部门接待上访群众、成立太仓市拥军义务法律顾问团，开展了送法进军营等活动，得到了广泛的好评。

（四）法律援助的组织网络逐步铺开。

法律援助事业从无到有，从有到优，社会影响越来越大。我们以市法律援助中心为支撑，依托基层司法所设立7个法律援助工作站。在妇联、残联、工会等部门和部队、学校、企业等单位设立了5个法律援助工作站。2003年我市建立了26人的法律援助志愿者队伍以及全部由退休政法干部组织的“银发”法律志愿者队伍，成为向广大人民群众提供法律帮助的重要力量。06年，针对农民工维权需求，成立了“新太仓人法律援助站”。

（五）法律援助的宣传力度日渐加大。

省和国务院的《条例》颁布后，及时向市人大、市政府领导汇报、宣传，得到了市领导的高度重视，市政府先后2次召开由市有关部门领导和各镇分管领导参加的座谈会，学习条例精神、协调关系、督促条例的贯彻落实；在《法律援助条例》基础上扩大了法律援助受案范围，办理了人身损害赔偿、家庭暴力等一批法律援助案件；针对本市法律援助的发展现状，坚持“注重实效，突出重点”的办事原则，加大对农民、外来务工人员、残疾人员、老年人的援助力度，在各群团组织与乡镇司法所等单位设立法律援助工作站，将法律援助深入群众的日常生活，方便群众咨询和申请援助；先后多次在太仓日报宣传法律援助和“12348”的职能和典型案例，印发2400余份法律援助、“12348”专线宣传单和500余张“148”联系卡向各镇、各部门和社会各界发放，并多次组织法律援助中心工作人员、法律援助志愿者、律师和法律工作者上街开展义务法律咨询活动。

（六）法律援助的政府主导力显著增强。

政府在法律援助工作中始终占据主导作用，不仅提升了法律援助机构及援助人员的社会地位，更为法律援助事业的壮大、发展奠定了坚实的基础。自太仓市法律援助中心诞生以来，市委、市政府给予了足够的关心与重视。近几年，市委、市政府又采取积极措施促进法律援助工作的开展，并将法律援助纳入太仓地区经济社会发展的总体规划，逐年加大对法律援助的资金投入。市政府在2005、2006年连续两年对法律援助的预算拨款达25万元，完善了法律援助中心的办公设备和条件，更确保律师办案补贴制度的落实，调动了律师从事法律援助工作的积极性，提高了法律援助案件的办案质量。同时，市府考虑到法律援助中心人员紧缺、工作繁忙的现状，特事特批，先后为中心增加了2个人员编制，充实中心办案力量。

二、太仓法援工作面临的困难与问题

虽然我市法律援助事业取得了一定的成绩，但是随着我市流动人口的增多和公民法律意识的增强，我市的法律援助资源仍远不能满足当前人们的实际需求，法律援助工作还存在诸多的不足。经费投入不足、人员紧缺以及法律援助普及程度有限等仍是法律援助事业进一步发展的制约因素。

（一）法律援助经费不足。援助经费虽然列入了财政预算，但面对日益增多的法律援助事项，还有较大的缺口。个案补助额不高，如果遇到疑难复杂的案件，需要多次调查取证，办案成本必然增加，在一定程度上影响了办案积极性。

（二）法律援助人员紧缺、人员素质有待提高。目前，虽然中心已拥有法律援助专职律师4名。但一方面是中心律师仍有大量事务性的工作需要完成，另一方面是中心律师的办案经验不足，办案质量还有待提高。个别社会承办律师对中心指派的援助案件有推诿现象，也有个别人员只愿办刑事援助案件不愿意办民事案件。

（三）法律援助宣传力度尚需加大。从法律援助案件的办理与法律咨询情况来看，部分群众对申请法律援助的条件不甚了解。法律援助的宣传形式还不够广泛、灵活，对报刊、广播、电视等新闻媒介的利用率不高。

三、提高太仓法律援助工作的几点设想

（一）加大保障，充实队伍，大力推进太仓法援基础建设。在队伍建设上，一方面继续争取增加人员编制，充实中心工作队伍；另一方面逐步强化法律援助志愿者队伍，充分运用社会资源。在人员素质上，将岗前培训、定期学习、案件讨论等制度常态化，以逐渐提高法律援助工作人员及志愿者的业务素质。在业务交流上，将致力于法律援助同行间的工作交流，取长补短，锐意进取，提高自身业务质量。在法制宣传上，我们将配合政府法制部门做好普法宣传工作，充分挖掘法律援助的资源潜力，将法律意识与法律援助知识传达给普通民众。在品牌构建上，我们将办好法律援助中心的窗口形象，树服务意识，创行业新风，力求建设一个深入人心的品牌形象。

（二）健全制度，强化管理，大力推进太仓法援规范化建设。坚持以法律援助中心与法律工作站为载体，以法律援助工作人员与法律援助志愿者队伍建设为抓手，以体制、人员、经费为落脚点，全面推进法律援助规范化建设。在硬件建设方面，争取加大政府对法律援助事业的财政投入和政策支持，加快法律援助中心和法律援助工作站的基础设施建设，提高法律援助的办公条件和办案补贴。在软件建设方面，致力于法律援助管理工作的创新、方法上的创新和机制上的创新，重点规范法律援助案件的受理与承办制度和法律援助案件的质量控制与监督制度。在系统环境构建方面，致力于构建一个一元两级多层次的法律援助体系，该体系以法律援助案件的受理与承办为核心，以市法律援助中心与法律援助工作站为两级，形成市、镇、村多层次的法律援助体系，力求构建一个覆盖面广、知名度高、全社会参与的各项机制健全的法律援助网络。

（三）服务至上，质量优先，大力推进太仓法援优质化建设。法律援助的服务质量与办案质量是法律援助工作赖以存在的基石，也是法律援助事业得以存在并发展壮大的根基所在。首先树立服务之上，质量优先的观念，坚持以民为本的原则，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正让法律援助成为老百姓尤其是弱势群体依靠所在。其次是建立健全法律援助案件的受理审查和质量监控制度，以完善的制度来推进法律援助案件办理的规范化、程序化、合理化。针对当前部分法律援助案件存在一定的质量瑕疵，一方面提高法律援助案件办案人员的专业素质，加强对法律援助志愿者队伍的业务培训，同时提高律师承办法律援助案件的比例，在条件允许的情况下，增加中心公职律师的数量，提高中心自办案件的比例，以保证按时、高质地办理法律援助案件。另一方面，加强对法律援助案件的事前、事中和事后的质量监控，建立当事人对法律援助律师的评价制度和法律援助案件的回访制度，听取当事人的意见、建议，及时有效地纠正自身存在的缺陷与瑕疵。

（四）整合资源，夯实基础，大力推进太仓法援网络化建设。法律援助事业是关乎全社会的一件大事。法律援助事业的兴盛与繁荣有赖于全社会的关注与参与，要在抓好法律援助中心建设的基础上，巩固发展多层次全方位的法律援助组织网络，构建一个由点到线，由线到面的组织网络。在点上，我们要继续抓好法律援助工作站的建立与运作，在一些法律援助涉及到的单位，如共青团、工会、妇联、残联、老龄委、驻军等设立法律援助工作站并建立健全法律援助工作站日常管理的规章制度，以发挥法律援助工作站的前哨作用。在线上，进一步发挥中心在法律援助工作与法律援助资源整合上的核心作用，利用中心自有资源，指导基层工作站的日常运作，形成由基层工作站向中心的信息快速传递机制，确保老百姓得到快速、便捷的法律援助服务。在面上，强化中心及其他法律援助组织的横向交流机制。一方面加强本市与兄弟县市的业务协助与信息交流机制，另一方面强化法律援助中心与法律援助相关部门及社会组织的横向交流机制，以期构建完备的法律援助的社会之网。

              （太仓市法律援助中心  供稿）