在新的历史条件下，改革开放和发展市场经济的社会大环境为青少年学生的健康成长提供了广阔的知识天地、可靠的物质保障、多彩的文化氛围，同时也使青少年学生的法制教育工作面临着全新的考验和挑战。社会上形形色色的不良影响，消极文化产生的负面作用，家庭教育的不当，少数学校片面追求升学率而忽视学生的法律素质的提高，导致一些地区青少年学生犯罪出现反弹。这种状况向我们提出了一个严肃的课题——新形势下如何增强青少年学生法制教育的实效性。对此，我们通过调研，结合工作实际加以思考，认为应着力抓好以下五个方面的工作：
一、思想认识到位，提高自觉性
从1986年“一五”普法到现在的“四五”普法，中央、省、市一直将青少年列为全民普法的重点对象之一，这是由青少年所具有的特殊社会价值所决定的。青少年的素质代表着一个国家的未来，今天的在校学生就是明天社会主义事业的建设者和接班人，他们的思想政治素质包括法律素质如何，不仅直接影响到我国民主政治建设和依法治国进程的推进，而且事关国家、民族的兴衰。我省九年制义务教育已全面实施，具备条件的地区已开始普及高中教育，一切有学习能力的儿童少年，都必须接受九年义务教育。抓实抓好在校青少年学生的法制教育，提高其法律素质，堵死产生“法盲”的源头，是实现“四五”普法规划所确定的目标，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平的带根本性的基础工作。但是，在校青少年法制教育的特殊重要意义，并没有被所有人认识。学校青少年法制教育工作的弱化、敷衍，原因皆出于此。结合“四五”普法规划的实施，切实抓好学校教职员工特别是学校领导的普法教育，在提高其自身法律素质的同时，从“三个文明”协调发展的高度充分认识加强青少年法制教育这一带有战略性措施的极端重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。每年年初，教育行政主管部门要与所辖范围内的各级各类学校签订青少年法制教育目标管理责任书，明确学校校长为第一责任人。
二、教育内容唯实，注重针对性
学校是青少年法制教育的主阵地。对在校青少年的法制教育要统筹安排，重点部署。在教育内容上要求实，注重针对性，力求规范。在目前全国尚未有统一的法制课教学大纲、教材的情况下，县级教育行政主管部门要组织力量，根据中央和国家有关部委联合下发的《关于加强学校法制教育的意见》，结合2002年全国青少年学生法制教育电视电话会议精神和省教育厅、司法厅联合召开的全省青少年法制教育工作会议精神，制订过渡性的青少年法制教育课大纲(或计划)，将宪法、刑法、治安管理处罚条例、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律法规，根据青少年学生的身心特点，遵循通俗易懂、实际实用的原则，编写中小学法律知识读本作为过渡性教材。教材的编写要注重针对性，在小学阶段，主要进行法制观念启蒙教育，使小学生开始认识法律权威与尊严，逐步养成崇法意识和从小遵纪守法的观念。在中学阶段，着重对中学生进行公民意识和社会主义民主与法制观念的教育，使他们认识社会主义民主与法制的性质、原则、任务以及青少年的法律地位和基本权益，掌握权利与义务、行为与后果的法律关系原则，树立依法享有公民权利，依法履行公民义务的观念，逐步养成法制鉴别力、法定责权观和社会责任感。对大、中专(职高)阶段，重点是进行与社会公共利益和公共秩序密切相关的法律法规和法学基础理论的教育，使他们具备一定的法律知识水平和依法办事能力，养成较强的法制观念和社会责任感。通过有针对性的系统的教育培养，使青少年学生懂得基本法律常识，增强法制意识，提高法律素质，形成遵纪守法的社会品质和行为习惯。
三、教育方法求活，突出实践性
青少年学生法制教育不同于成人法制教育，这是由其生理、心理特点所决定的。因此，必须根据青少年的特点，开展形式多样、生动活泼的教育活动，突出实践性。对此，应做到三个结合：一是从青少年的认识能力出发，将理性教育与形象教育相结合。在法律知识传授过程中，尽可能地采取以案释法的形式，通过典型案例和发生在学生身边的违法事件及犯罪成因的剖析，让学生加深对法律的理解；二是从区域社会实际出发，将课堂教育与社会教育相结合。学校应与社会密切联系，及时掌握社区、街道、村居组织法制教育的态势，选择有益于青少年法制教育的活动，组织学生走出小课堂进入社会大课堂，吸收社会营养；三是从知行统一的教育原理出发，将法律启蒙教育与适合青少年身心特点的法制实践相结合。通过组织青少年法制文艺宣传、青少年学法用法演讲、法律知识竞赛、法制书画、摄影作品评展、编辑法制小报、举办“模拟法庭”、参观青少年法制教育基地、寒暑假中学生治安巡逻、小交警、法律小顾问等法制实践活动，让学生在活动中接受法制教育，增强法制观念。
四、创设法制氛围，增强感染性
学校是学生学习、生活的重要场所，坚持依法治校，创设良好的法制环境对强化学生的法制观念起着潜移默化的感染作用。反过来说，如果一个学校缺乏依法治理的氛围，对学生的法制教育也不可能取得很好的效果。首先，要狠抓教师学法、守法、用法，为学生作出表率。要采取新教师转正前的法律培训，坚持日常和集中学法制度，实行普法合格证上岗等多种形式和措施，强化教师的学法，使其一言一行符合法律规范和道德要求，真正起到为人师表的作用。其次，学校要依法管理。依法健全各项管理制度，不向家长乱收费，不向社会乱摊派，维护学校的良好声誉，努力营造积极的校园法制环境。再次，要坚持民主治校，推行校务公开。凡是涉及学校重大决策，涉及教师、学生切身利益的重大问题，要经教职工大会或教职工代表大会讨论，向全校公布，以增强广大师生的法制观念和民主意识。第四，校园文化建设中要增加法制内容。例如设置大型固定标语、学生活动场所布置法制书画，定期出刊法制专栏；有条件的学校还可以开辟法制长廊、“法制楼”；有寄宿生的学校，学生宿舍文化建设中也应增加法制文化内容。要采取多种形式，创设浓烈的法制教育、依法治校氛围，让学生在其中感受教育，耳濡目染。
五、组织考核评估，坚持激励性
为使在校青少年学生法制教育工作真正到位，还必须建立有效的监督、考核机制。县教育行政主管部门每年都必须向县人大常委会作在校青少年学生法制教育工作的专题报告，接受审议。县依法治县领导小组要以大纲、教材、师资、课时“四落实”为基本要求，以有组织领导、有专(兼)职人员、有经费、有计划、有活动、有成效为主要内容，制定考核细则或考核办法，每年年底，教育行政主管部门对在校学生法制教育工作组织考核评诂，并将考核结果作为评价学校办学水平的重要依据和学校负责人任职提升的重要依据。各级各类学校要建立健全并实行教师学法用法考核制度、法制教育工作评价考核制度、学生法律知识考试考核制度等，把考核结果与教师任职资格评定、奖惩任用结合起来。通过考核，最大限度地调动学校、教师抓好青少年法制教育工作的积极性。
如东县司法局 管永恒 温 烽 丁天竹
