中共南通市委 南通市人民政府
（2006年7月29日）
“四五”普法以来，我市认真贯彻上级要求，紧密结合南通实际，适应形势，突出重点，丰富形式，深入开展全民普法教育，取得了显著成效。广大公民的法律意识和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平明显提高，平安南通、法治南通、和谐南通建设扎实推进，“四五”普法确定的“两个转变、两个提高”的目标基本实现。我市公众安全感连续两年列江苏省前茅，连续六年被评为省社会治安综合治理先进市，并连续两次荣获全国社会治安综合治理优秀地市荣誉称号。
一、把握形势，精心实施
紧贴新形势、新任务的实践，有针对性地开展法制宣传教育，才能取得实效。我们着眼于经济社会发展的全局，根据不同阶段的特点和要求，审时度势，精心组织，扎实推进全民普法宣传工作。
(一)高点定位，顺势而为。在“四五”普法的起始之年，市委、市政府就提出了争创“全省一流”的目标。2003年，我们在客观分析形势的基础上，又适时提出了力争在全省率先建成法治化城市的更高目标。2004年，制定了《法治南通建设实施纲要》,提出要在全省率先达到《法治江苏建设纲要》规定的要求,法治南通建设全面启动。全市上下围绕目标，强化举措，狠抓落实，推动法制宣传教育水平不断提升。
(二)整合资源，整体联动。建立健全了党委领导、人大监督、政协参与、“一府两院”实施、全社会整体联动的条块结合、以块为主的普法机制，形成了中心组学法、各类人员学法、媒体单位法制宣传和执法部门社会普法工作制度。市、县、乡三级联动，部门、单位深入开展，广播、电视、报刊、政府网站等强势宣传，使“四五”普法工作家喻户晓，保证了各项任务的完成。
(三)落实责任，动真碰硬。每年对规划确定的任务进行细化、量化和责任分解，制定《南通市“四五”普法工作目标责任制》、《南通市普法工作目标责任制考核评议办法》、《加强法治南通建设工作规范化管理办法》，并层层签订工作责任状，将普法工作与全市目标考核、年终评先创优、干部提拔任用直接挂钩，实施严格的考核奖惩。
二、突出重点，扎实推进
我市根据普法对象的不同特点，遵循精学、管用原则，突出重点、分类指导、典型引路、全面推进，不断增强普法工作的针对性和实效性。
(一)健全制度。市委、市政府通过建立健全严格的领导干部学法用法制度，调动全体干部学习法律的积极性；通过建立法律知识学习培训制度，创造良好的学法用法氛围；通过建立法律知识学习考核制度，把考核成绩作为干部任职、定级、晋升和年度考核的重要依据，增强学法用法的自觉性；通过建立法律顾问制度，为行政执法、行政诉讼以及重大决策提供法律意见和咨询。
(二)创新形式。多年来，我们始终坚持在普法形式的创新上下功夫，使普法工作常抓常新，有声有色。各地采取知识竞赛、以案说法，现场答题，摸拟法庭等形式，开展及时、便捷、直观生动的法制宣传教育。
(三)学用结合。一是抓好领导干部的学法，提高依法执政、依法决策的能力。邀请国内著名专家学者来通授课，举办各类专题法制讲座和论坛，坚持每年不少于两次的市委中心组学法制度，坚持领导干部任前法律知识考试。二是抓好公务员学法，强化依法行政、公正司法的意识。坚持统一学习内容，统一组织考试，分批分层培训，对全市公职人员进行重点法律知识和依法行政理论的培训。三是抓好青少年法制宣传教育，提升其法律素质和法律水平。逐步形成“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育网络。四是抓好企业经营管理人员学法，增强其依法经营、依法管理的自觉性。五年来，组织全市企业经营管理人员法律培训586期，培训15万人次，被省经贸委评为经营管理人员学法用法培训先进单位。海安县开展的职工安全生产知识电视培训活动受到中央领导的充分肯定，并被全国总工会和国家安监局在全国推广。五是抓好流动人口法制宣传教育，促进其依法办事、遵纪守法。通过提供低租金住房对拾荒人员进行集中管理，以商贸区为单元对外来经商人员通过办法制学校形式进行法制培训，对外来务工人员实行集中居住、集中管理、集中教育，向暂住人口发放法律政策服务告知书，在每个县（市）区建立外来务工人员维权中心，形成了对外来人员法制宣传教育多元化的格局。全市暂住人口基本纳入法制化管理轨道，外来务工人员“三集中”模式取得初步成效。六是抓好三峡移民法制教育，帮助其和谐融入当地社会。通过给每户移民发放一本《三峡移民法律知识手册》、各乡镇每月为移民上一堂法制课、办好一个移民“法制夜校”、为每户移民配备一名法律顾问、各乡镇均吸收一名素质较高的移民进入镇社会矛盾纠纷调处中心、在移民中营造一个浓烈的学法、用法、依法办事氛围等“六个一”的做法，中央电视台等10多家媒体对我市移民法制宣传教育工作进行了报道。七是抓好党员法制教育，保证党员发挥先锋模范作用。健全党员法制宣传教育“五级网络”，即：县有党员法制宣传教育指导中心，乡镇有党员法制宣传教育指导站，村（居、企业、学校）有党员法制夜校，组有党员法制宣传员，户有党员“法律明白人”。
三、大胆实践，创新创优
我们坚持以发展的眼光、创新的思维和敢为人先的精神，积极探索新时期法制宣传教育工作的新思路、新途径。
（一）创新思路。由单纯的法律知识普及转变为坚持法治理念传播、法治观念宣传、法律知识教育并举，努力实现以提高全民守法、护法意识，向全面提高公民法律意识和法律素质转变，特别是学法、用法技能的转变。
（二）拓展内容。突出法制宣传教育为经济建设服务，为重点、热点工作服务的指导思想，围绕实现招商引资“撑竿跳”、争创江苏民营经济第一大市、江海联动开发等中心工作，积极组织相关法律法规的宣传普及，把普法工作直接推到发展一线，让法律真正贴近普通老百姓的日常生活，使法律真正成为他们的行为规则和生活方式。
（三）争先创优。立足于法制宣传教育工作创新特色,创新优势，率先开展了民主法治示范村(社区)创建活动,率先构建了社会矛盾纠纷大调解机制，率先实行人大对拟提请任命的人员任前法律知识考试，率先将普法依法治理工作纳入市级机关目标责任考核体系以及率先探索出了一套行之有效的移民普法方法等，我市法制宣传教育工作的一些成功做法，被人民日报等多家媒体宣传报导并推广。
新一轮五年普法的序幕已经拉开，我们将以省委、省政府召开的全省法制宣传教育工作会议为强劲东风，以争创全国一流为目标，开拓进取，扎实工作，争先创优，提升“五五”普法新水平，为“法治南通”建设奠定坚实的基础。
