苏州市相城区元和街道

(2006年7月29日)

“百顷阳澄湖，千年元和地”。我们元和街道，地处苏州城北、阳澄湖畔，为相城区政府所在地。现辖13个行政村、8个社区居委会，户籍人口6.7万，外来人口近15万。“四五”普法以来，我们针对街道实际，从普法育人入手，积极营造全民“学法、知法、用法、护法”氛围，为创建和谐社区奠定了良好的法治环境。我们的做法是：

一、坚持“三个强化”，确立普法育人理念

近年来，街道区划历经多次调整，城市拆迁建设任务较重，外来人口大量涌入，社区管理难度加大的客观现实，使我们深切地认识到，加强法制宣传教育，提高社区居民的法律意识和法律素质，推进依法治理，才是促进和谐的治本之策。为此，我们通过“三个强化”，确立了普法育人的理念。

一是强化以普法促和谐的思想认识。经济发展、人口聚集，给街道的和谐社区建设带来了新的挑战。解决矛盾、促进和谐的关键在于提高人的素质，而提高其法律意识和法律素质，是提高人的素质的根本。基于这一认识，街道对“四五”普法工作给予了高度重视，始终摆上重要议事日程，每年街道工委和办事处都要专题研究推进法制宣传教育的有关事项。五年共投入普法经费100多万元。

二是强化普法工作机制。“四五”普法以来，我们在完善街道普法依法治理工作领导机制的同时，进一步加强了“街道、村（居）、小组”三级普法工作责任机制，一层对一层负责。街道政法委书记主抓，司法所实抓，村（居）建立法制宣传员制度，各小组至少有一名普法联络员，不断强化领导与管理。同时，在实际工作中，凡涉及群众利益的重大决策实施前，普法先行，社区普法联络员全程参与，以有效的法制宣传教育来保障工作的贯彻落实。

三是强化普法阵地建设。把普法阵地建设纳入整体通盘考虑，建成了集健身、文化及普法于一体的元和普法文化广场，设有大型法制宣传专栏、学法阅览以及群众性法制文艺演出场所；各基层社区和村民委员会积极开展“一村一室、一区一栏”活动，确保每个自然村都有普法教育（阅览）室，每个基层社区都有普法教育宣传栏；驻区各企业、单位建立了100多家“工人普法俱乐部”或“职工法制学校”等。同时，街道还成立法制艺术团，自编自演法制文艺节目180多个，观众达2万多人次。

二、坚持“三个针对”，奠定法治人文基础

法治文化的营造是社区和谐的基础。社区是人的集合，提高人的法律意识和素质是其根本。法制宣传教育必须因人而异，提高针对性。我们根据社区人口结构特点，突出了“三个重点”。

一是针对外来务工人员，抓好“新市民”法制教育。街道外来务工人员是原驻居民的两倍多，他们对地方经济社会的发展作出了重要贡献。同时，他们对当地社会文化接触少，经济基础薄弱，生活保障相对较低，如何通过法制宣传教育，帮助他们了解劳动保障和社会保障的基础知识，了解依法维权和解决困难的途径和渠道，帮助他们融入本地社会生活，发挥好“新市民”的应有作用，是社会管理部门的重要责任。为此，我们一方面定期组织有关执法部门和法律工作者开展大型“送法下乡、进社区”活动；另一方面，依托各管理部门、用工单位和基层社区、房屋出租户，落实法制教育责任制。在每年的重要流动时段，结合流动人口登记，及时将编写的“外来务工人员法律法规常识”小册子发放到每一个登记者手中，并在外来人员集中的企业建立“职工法制学校”，定期指派普法讲师团成员开展刑法、劳动法、安全生产法、治安管理处罚条例等有关内容的培训。使外来务工人员感受到了“第二故乡”的法律平等概念，减少和避免了外来务工人员权利难保障或违法犯罪高发的现象。

二是针对青少年特点，抓好法律意识人生基础教育。青少年法律意识的养成，对其有着人生基础教育的重要意义。我们注重结合课堂教育，建立健全法制教育基地、青少年维权岗，通过知识竞赛、模拟法庭、演讲比赛、图片展览、家长学校、成人升旗仪式、家庭法律小顾问等多种形式，让青少年在鲜活的法制实践中潜移默化地接受教育。2003年至2005年，连续三年开展了“远离毒品、关爱生命”、“安全交通伴你行”、“保护环境是我的天职”等专题活动，为青少年的健康成长营造了浓郁的法制氛围。

三是针对社区居民法律需求，抓好日常法制宣传。社区是人民群众休养生息的地方，家庭、社会生活矛盾时有发生。我们紧紧抓住社区居民的生产、生活实际，组织街道普法讲师团入村进社区，巡回举办新颁《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法制讲座70多次，帮助群众释疑解惑，理顺情绪，维护稳定，协调解决生活就业、子女入学、赡养老人等方面的问题。并组织开展“善待身边人”、“外来人员法律咨询”、“务工人员法律援助”等活动，让社区居民和“新元和人”增进相互理解、促进和谐融合。

三、坚持“三个贴近”，建设和谐兴业社区

法制宣传教育必须与法治实践相结合，必须与人民群众的法律需求和经济社会发展紧密联系，才能受到实际效果。为此，近年来，我们坚持“三个贴近”开展法制宣传教育，取得了明显成效。

1．贴近城市拆迁，解决热点、难点问题。几年来，我们街道先后经历了沪宁高速扩建、苏嘉杭高速、312国道建设等多个拆迁。拆迁前期，我们进村入户宣传国家和地方有关法律法规；拆迁中耐心做好有关法律和政策的解释工作，建立高效调解机制，缓解疏导社会矛盾；拆迁后，严格落实合同承诺，切实解决群众实际困难。由于坚持依法拆迁、阳光操作，五年来，街道累计拆迁5000余户，没有发生过任何重大集访、越级上访事件。

2．贴近专业市场建设，促进地方经济发展。元和街道以家具为主体的各类大型专业市场集居，是街道乃至整个相城区的重要经济支柱。我们将法制教育纳入企业负责人的培训纲要，各企业内部也结合自身的特点，建立并落实学法用法考试考核制度。培养企业经营管理人员树立“诚信守法、依法经营、依法办事”观念，开展“从业人员普法教育、清产整顿”，先后举办业主、营销人员法律知识培训班等200多期，受训人数超5万人次。积极开展文明经营户、依法纳税户、诚信商场等创建活动，促进了市场经营环境的改善，实现了市场与经营者互利共赢。目前，仅蠡口国际家具城就有“诚信经营户”1500余户，占全部经营户的98%以上。

3．贴近群众生产生活，促进和谐稳定。妥善处理各类矛盾纠纷是建设和谐社区的重要基础。我们紧贴居民群众生产生活，在深入社区（村）开展有针对性法制宣传的同时，使一些纠纷及时化解在基层。元和镇秦埂村的十户渔民，与同村李某存在10万多元鱼款纠纷，在多次催讨无果后，双方剑拔弩张、矛盾即将激化。街道领导在及时了解掌握情况后，立即组织相关人员进村开展针对性法制宣传，并召集双方当事人摆事实、讲法律，使双方达成共识，避免了矛盾激化，维护了社会稳定。

元和街道在构建和谐社区的探索中仅仅是开了一个头。“五五”普法中，我们将加倍努力，为把元和建设成为一个公平、和谐、法治的新城区而不懈努力。