江苏普法
第16期
江苏省法制宣传教育协调指导办公室
江 苏 省 司 法 厅 编发 2008年10月28日
※ 工作部署
省四部门联合部署省级机关“万人学法竞赛”活动
省级机关法宣办出台《加强和改进省级机关法制宣传教育工作的意见》
※ 经验交流
深入开展“五五”普法，提高全员法律素质
———江苏省监狱系统开展法制宣传教育的主要经验
※ 普法动态
省委党校开展“法制宣传教育月”活动
无锡市法制宣传教育“三百”活动成效明显
新沂市大学生村官担任普法宣传员效果好
姜堰市组织开展公务人员法律知识竞赛活动
☆工作部署
省四部门联合部署省级机关“万人学法竞赛”活动
为进一步落实省委办公厅、省政府办公厅转发的省委组织部等部门《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，加大省级机关法制宣传教育工作力度，近日，省委宣传部、省级机关工委、省司法厅、省法制宣传教育指导协调办公室联合下发了《关于开展省级机关“万人学法竞赛”活动的通知》，部署省级机关“万人学法竞赛”活动。《通知》规定参赛对象主要为省级机关各单位在职领导干部、公务员（重点是处以上领导干部）和省（部）属企事业单位、在宁金融机构中从事经营和管理工作的干部职工（重点是中层以上领导干部）。竞赛内容为：宪法、社会主义法治理念和党的十七大民主法制理论；规范公共权力运行相关的法律知识（立法法、突发事件应对法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、公务员法、行政监察法、行政诉讼法、国家赔偿法等）；关注民生和保障公民权利相关的法律知识（民法通则、合同法、物权法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等）；防范国家工作人员职务犯罪相关的法律知识（刑法相关内容）。竞赛分为三个阶段进行：第一阶段（10月下旬—11月下旬）。由各单位领取试卷后组织本部门进行开卷考试，有条件的单位可以集中考试。省级机关法宣办将对有关单位的考试进行抽查。考试结束后试卷送交省级机关法宣办组织统一批阅。第二阶段（12月中旬前）。由各单位选派一定数量的选手，参加省级机关法宣办组织的集中考试。第三阶段（12月份下旬），对竞赛进行总结和通报。为了确实把这次“万人竞赛”组织好，《通知》还对竞赛提出了具体的要求。
省级机关法宣办出台《加强和改进省级机关法制宣传教育工作的意见》
为发挥省级机关在推进“法治江苏”建设中的带头示范作用，进一步提高省级机关干部职工法律意识和法律素质，近日，江苏省省级机关法制宣传教育办公室制定出台了《加强和改进省级机关法制宣传教育工作的意见》，从四个方面提出了要求：一是充分认识加强和改进省级机关法制宣传教育工作的重要意义。省级机关在全省各项工作中担负着重要的领导职责，省级机关干部依法办事的能力是履行领导职责的重要基础。为此，必须采取扎实有效的措施，切实加强和改进省级机关法制宣传教育工作，通过认真学习宣传宪法和法律，树立社会主义法治理念，进一步提高省级机关干部职工法律意识和法律素质。二是着力加强领导干部、公务员和经营管理人员学法工作。进一步明确省级机关法制宣传教育的重点对象和重点内容。领导干部学法，要认真贯彻中央四部门《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，省委组织部等五部门《关于加强全省领导干部学法用法工作的意见》，省委办公厅和省政府办公厅转发省委组织部等部门《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》。进一步健全中心组学法制度和完善领导干部学法讲座制度，确实落实中心组学法每年不少于2次的规定。公务员学法，要认真落实《全省公务员法制宣传教育“五五”规划》要把学法培训情况记入《公务员培训证书》，作为公务员晋升的重要条件之一，确实落实公务员学法时间每年累计不得少于40学时的规定，要进一步建立完善省级机关公务员学法用法考试考核制度、学法登记制度和学法用法通报制度，确实抓好由省级机关工委和省人事厅统一组织的省级机关处级干部的学法轮训活动。企业经营管理人员学法，要认真落实中央四部门《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，省委宣传部等部门《关于加强全省企业经营管理人员学法用法工作的意见》，根据不同阶段企业改革发展的工作重点和企业经营管理的实际，及时组织开展新颁布实施的法律和法规的宣传教育。三是努力增强法制宣传教育针对性和实效性。要围绕“土地开发、环境保护、房屋拆迁、国企改制、城市改造、城市管理、产品质量、安全生产、医患纠纷、劳动用工、社会保障、职务犯罪防范”等发展中的新情况新问题，大力开展法制宣传教育的活动，进一步营造浓厚的学法氛围。四是切实加强组织领导和队伍建设，提升法制宣传教育工作水平。要健全法制宣传教育领导小组及其办事机构。建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，确保法制宣传教育工作的各项任务得到落实。各部门各单位法制宣传教育办公室要认真做好普法五年规划和年度计划的实施工作，具体组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，切实发挥职能机构的作用。加强统筹协调工作，凝聚各方力量共同做好省级机关法制宣传教育工作；加强普法骨干队伍建设，加大培训力度；加强督促检查，提升工作水平，针对普法工作中的新情况新问题，开展调查研究和经常性的普法骨干经验交流活动，使普法骨干切实承担起省级机关各部门各单位的普法重任。机关党务干部要带头学习法律法规，增强法律素质和法律意识，积极参加省级机关公务员“五五”普法培训活动。要把法制学习作为提高机关党务干部素质的一项重要内容进行安排和落实，努力运用学习成果推动机关党的工作水平的提高。
☆经验交流
深入开展“五五”普法，提高全员法律素质
———江苏省监狱系统开展法制宣传教育的主要经验
“五五”普法以来，省监狱系统紧紧结合工作实际，有计划、分层次、多渠道、有针对性地开展法制宣传教育工作，很好地优化了全系统的执法环境，为监狱工作的全面发展营造了良好的法治氛围。
一、健全普法机构，切实加强“五五”普法的组织领导
一是建立健全“五五”普法组织机构。省局机关和各监所都建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓的“五五”普法工作领导小组，设立了普法办公室。形成了党委领导，政工部门牵头，法制、劳资、教育改造、企业管理等部门以及工会共青团组织密切配合的普法组织领导体系。二是广泛宣传发动，营造良好氛围。在宣传发动中，各监所坚持使法制宣传与日常工作相结合，在广大民警和职工中广泛宣传“五五”普法的重要性，明确学法内容和任务。在此基础上，省局还在《江苏警视》、《江苏法制报》、《当代监狱》等刊物上开辟普法专栏，营造学法氛围。三是制定“五五”普法规划和年度普法计划。省局党委认真研究制定了《江苏省监狱系统法制宣传教育第五个五年规划》和《江苏省监狱人民警察法制宣传教育第五个五年规划》，各监所也相应制定了规划，并明确了实施方案。每年初，省局和各监所还根据两个《规划》的要求，专门拟定年度法制宣传教育工作计划，增强了普法工作的计划性、针对性和可操作性。
二、明确普法重点，突出抓好“五五”普法的关键环节
一抓重点对象。全系统始终将领导干部、执法岗位民警、新录用民警、企业经营管理人员以及在押服刑人员作为普法教育的重点对象。首先，以提高依法执政能力为目标，抓好领导干部学法教育。从局党委班子开始，全系统严格落实了中心组学习法律知识每年不少于3次和领导干部年度学法时间不少于40课时的规定。并把领导干部学法情况作为领导干部年度考核、晋升和奖惩的重要依据记录在案；坚持领导干部讲法制课制度，监所主要领导每年至少主讲一次法制课。在省局每年组织的科监区领导培训班中，均将法律知识作为重要培训内容予以安排。其次，以提高公正文明执法水平为目标，抓好重要执法岗位民警和新录用民警的学法教育。在抓好经常性普法教育的同时，紧密结合监狱执法工作岗位特点和教育改造罪犯的需要，突出加强“法学、教育学、心理学、社会学”，特别是“监狱学、警察管理学”等监所专业知识的教育培训。对于新警，在省局统一组织脱产初任培训的基础上，各监所还通过自训、测试的方式督促学习，有效地提高了新警的法律知识和执法水平。第三，以推进依法诚信经营为目标，抓好企业经营管理人员的学法教育。省局定期举办厂长经理培训班，对企业生产经营管理人员开展有关市场经济法律法规知识的重点培训，并建立健全了企业经营管理人员普法“五定一考”制度，即定目标、定人员、定形式、定内容、定时间，统一培训后进行考试。第四，以认罪服法和遵守监规纪律为目标，抓好罪犯的学法教育。省局专门制定了《全省监狱罪犯法制宣传教育第五个五年规划》，突出了新入监罪犯、即将刑满的罪犯、顽固犯、“法轮功”罪犯等重点罪犯的法制教育。规定从2007年1月1日起刑满释放人员都要进行普法考试，合格的发给相应的证书，不合格的通报地方安置帮教部门，目前该合格率达95%以上。二抓重点内容。一是社会主义法治理念教育。在以宪法教育为核心的社会主义法治理念教育活动中，省局专门组织了专题学习研究活动。局党委还把社会主义法治理念教育列入经常性教育工作，形成了长抓不懈的学习教育机制。二是与监狱工作密切相关的法律法规教育。在全局干警中重点开展了刑事诉讼法、监狱法、安全生产法、环境保护法等法律法规宣传教育,增强广大民警职工依法治监、依法管理、依法经营和依法维权的意识。三是与维护社会和谐、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。重点学习宣传有关惩治严重危害社会秩序、公共安全、反邪教和禁毒、禁赌、防艾等方面法律法规；学习宣传有关老年人和妇女权益保障、未成年人保护、居民最低生活保障、个人所得税、劳动管理、社会保障、交通管理、社会治安等方面的法律法规。通过普法引导民警职工依法表达利益诉求，依法维权，依法解决各种矛盾和纠纷。三抓重点时段。物权法出台后，全系统通过电视电话系统举办了《物权法》专题讲座。2008年1月1日《劳动合同法》实施后，局有关部门专门下发通知，对学习宣传贯彻《劳动合同法》进行部署。每年的“6·26”国际禁毒日，“12·4”法制宣传日和“12·29”监狱法宣传日，省局都会部署开展专项法制宣传活动。每年的中秋、春节等敏感节日，各监所还通过向民警家属寄发公开信、召开罪犯亲属座谈会等活动宣传监狱执法工作，将普法工作向监狱外渗透。
三、抓好制度建设，努力构建“五五”普法的长效机制
一是法律知识培训制度。局党委规定，举办“民警初任培训、任职培训、警衔晋升培训”等各类培训班，必须把法律知识做为基本内容。据统计，2006年以来全系统就有7024名民警通过培训班的形式强化了法律知识学习，取得了良好的效果。二是法学类学历教育制度。局党委将“监所管理专业自学考试”作为普法教育的重要制度予以落实。全系统干警报名率、参考率、通过率一直在全国监狱系统名列前茅。到目前为止，通过监所管理专业自学考试取得专科学历的民警已有693名，取得本科学历的1258名，其中有311名同志取得法学学士学位，目前仍有1668名民警正在参加该专业自学考试，占民警总数的12.8%。此外，根据培养高层次法律人才的要求，江苏监狱系统还推荐优秀民警参加在职攻读法律硕士专业学位考试，目前已有25名民警取得法律硕士学位。三是司法考试（律师资格考试）和企业法律顾问考试制度。省局多次发文，鼓励在职民警积极参加全国司法考试和企业法律顾问考试，并为报考民警创造学习与考试的条件。目前，大部分通过以上资格考试的民警已成为“五五”普法的中坚力量。
四、搞活普法形式，切实增强“五五”普法的实际效果
一是推进普法教育信息化。在去年监狱信息化建设取得突出成效的基础上，积极推进普法工作信息化，不断创新法制宣传教育栏目、网页。局党委先后邀请省内外高校和省委党校知名教授通过现代普法信息网络系统举办“社会主义核心价值观与构建和谐社会”、“物权法”等专题讲座。2007年，局主要领导两次走进省政府“中国江苏”网直播室，就监狱执法工作接受在线访谈和网民答疑，拓展了监狱普法领域。二是以监狱法学理论研究促进普法教育。全系统定期举办“监狱学论坛”、“监狱法制建设论坛”、“监狱长论坛”、“青年论坛”等监狱学理论研讨会，先后承担并完成部级、省级、中国监狱学会重点研究课题14项，有12名民警成为监狱理论研究学术带头人。全省监狱系统每年在全国性杂志上发表理论研究论文50多篇，编辑出版专著20多部，在《法制日报》、《江苏法制报》等报刊上发表文章300篇左右。很好的激发了民警、职工的学法热情。三是结合监狱实际大力开展法律进机关、进监区、进企业、进社区活动。在罪犯“五五”普法教育中，全局组织开展了包括举办一次法制宣传教育图片展、开展一次普法教育征文竞赛等“十个一”辅助性教育活动。在监狱法颁布实施13周年纪念活动中，全系统还在罪犯中开展了“四个一活动”，即开展一次“送法进监”活动、一次监狱法专题教育活动、一次向服刑人员亲属宣讲监狱法的活动和一次监狱法测试活动。这些活动既丰富了普法内容，又活跃了形式，形成了普法教育的强劲声势。
五、强化基础建设，全力保障“五五”普法的有序推进
一是加强普法队伍建设。为保证普法工作的开展，各监所都设立了专职或兼职的法制宣传员。2006年以来，省局先后组织100余名普法骨干进行普法业务培训。2008年以来，省局还积极选派法制宣传骨干参加省级机关法制宣传教育办公室举办的普法骨干培训班，先后有20余名普法骨干参加了培训。二是落实普法教材。“五五”普法开展以来，省局和各监所都将普法教材订购作为普法工作重点，将《法律的原理与应用案例读本》等书籍作为“五五”普法指定教材。为充实普法教材，局机关还组织人员将监狱工作经常用到的国家法律法规，以及1983年以来省局制定的有效规范性文件汇编成《监狱工作实用手册》，公布于省局广域网“政策法规”专栏，并印发到各监所每一个科室、监区、分监区，便于民警学习、参考。为及时更新民警、职工法律知识，省局每年都下发专门文件，要求各监所征订《法制日报》、《江苏法制报》等法学类报刊。据统计，全系统每年有组织地征订《法制日报》1600份以上，征订《江苏法制报》3000份以上。三是普法基地建设和经费的保障。全系统在完善现有的法制宣传广场、法制宣传栏等法制宣传教育阵地的基础上，探索依托党校、法院、检察院、律师事务所等部门建立更高层次的法制教育基地。各监所利用自身资源，建立了警示教育基地，并充分发挥监狱警示教育基地在法制宣传中的作用，定期组织民警职工参加“现身说法”等警示教育。通过监狱信息化建设的开展，全系统建成了江苏监狱网站和系统内广域网，各监所建立了内部局域网，形成了覆盖全员的信息网络，这为普法教育提供了更加方便快捷的平台。目前，各单位均在局域网上设立普法专栏，上载法律知识、专家讲座视频等，形成了新的普法阵地。在普法经费上，各监所都能克服困难，基本上做到足额保障，实报实销。 （省监狱管理局宣教处）
☆普法动态
省委党校开展“法制宣传教育月”活动 10月7日下午，省委党校270余名参照公务员管理人员及相关行政人员进行了“五五”普法后的法律知识考试，至此，为期一个月的全校党风廉政教育和法制宣传活动顺利结束。为进一步提高教职工的法律意识和法律素质，增强法治观念和依法行政能力，该校确定每年9月为法制宣传教育月，利用周二下午政治学习时间，集中组织全校教职工进行法律知识学习。今年法制教育活动内容，主要是在已经完成《公务员法》、《物权法》学习辅导的基础上，对新近颁布的法律法规组织学习和考试。为保证教育活动取得实效，该校制定了详细的活动计划和严格的考勤，要求将学习考试结果作为年度考核的重要内容。为了帮助教职工真正学好弄懂法律法规，该校先后邀请省级机关法宣办有关领导和有关法律专家分别做了《法制建设与科学发展观》以及《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的专题辅导，观看了省纪委领导作的关于“中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—20012年工作规划》和江苏省委《实施办法》”辅导录像。在整个教育活动中，坚持处以上干部为重点学习对象，领导带头学法用法，校领导坚持到会听课、参加考试。该校还针对参照公务员管理人员、教研人员等不同类别，提出了不同学习要求，并安排了相应的学习内容，取得了较好的效果。 （省委党校）
无锡市法制宣传教育“三百”活动成效明显 为了推进全市法制宣传教育的深入开展，无锡市法宣办协调市司法局、教育局、法制办等多家部门，联合组织开展了“三百”活动，在全市掀起了一轮法制宣传教育高潮。一是百场青少年法制教育课。9月15日-21日，该市法制副校长和法制辅导员奔赴全市500所中小学、职（技）校，给数十万在校生送上了一套精心准备的法制大餐。通过宣传讲解《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《交通安全法》、《禁毒法》，播放安全教育碟片，开设青少年模拟法庭，举办法制辩论赛，撰写学法读书心得、共同制作法制宣传栏等举措，使全市所有在校生普遍接受了一次法制宣传教育，进一步增强了明辨是非的能力，提高了学法、知法、懂法、守法的意识，学会了紧急情况下自我救护和如何运用法律武器保护自己的方法。法制副校长和法制辅导员还积极配合校方对校园里各种安全措施、规章制度进行查漏补缺，确保平安校园零死角。二是百场广场法律咨询服务。9月20日，该市500多名来自政法战线、专业法部门的工作人员和法律服务工作者，按统一要求在各市（县）区、乡镇（街道）的广场和人口聚集地，集中开展面向广大群众的法制宣传咨询服务活动。《食品卫生法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《环境保护法》、《禁毒法》……等各项与群众生产生活密切相关的法律法规，同老百姓来了一次实实在在的零距离接触。该市所属各市（县）区党委、政府分管政法的领导，也来到各法律咨询服务点现场，巡查、慰问一线普法工作者。整个活动共展出各类普法展板200余块，拉各类宣传横幅70余条，发放约11.4万册法律宣传资料、手册，赠送1000余只法制环保购物袋和普法水杯，解答群众法律咨询5200余人次，接下调解纠纷“订单”80余份，受理法律援助20余起。三是百场法治文化专题讲座。9月19日，无锡法治建设论坛开幕式上，中国社会科学院法学研究所所长李林，清华大学法学院教授张卫平分别就“法治文化建设与公民意识教育”、“法治观念和法治文化”作了专题演讲。随后，各级公、检、法、司的部门负责人，法律业务娴熟的律师、公证员，基层工作经验丰富的民警、司法所长，纷纷站上机关、社区的讲台，针对不同年龄、职业、文化层次的普法对象，以“中外法治文化的差异”、“法制与法治的区别”、“新市民如何参与法治文化建设”、“法治文化与三农问题”等为主题，进行了深入浅出的讲解。据统计，该市共有2万余名干部群众聆听了讲座，涉及领导干部、公务员、基层普法志愿者、企业经营管理人员、青少年、外来务工人员、农民等重点普法对象。此外，为了同步配合“三百”活动的开展，各地还以法治文化公园开园、法治书画作品展览、法治短语征集、法治论文交流、法治文艺汇演、法治电影下乡、法治新闻宣传报道等形式，积极营造了浓厚的法治文化氛围。 （无锡市司法局 法宣处）
新沂市大学生村官担任普法宣传员效果好 自2008年初以来，新沂市85名大学生村官受聘担任普法宣传员以来，积极协助“两委”开展法制宣传教育工作，取得了初步成效，为该市农村依法自治、和谐建设和维护农民权益发挥了积极作用。一是积极开展普法活动，提高农村日常普法工作的实效性。大学生村官参与组织“法律进社区、进农户”工作，举办法律知识讲座，创办普法村报，定期更换法制宣传橱窗内容，有效地促进了农村日常法制宣传教育工作。二是将普法渗透到日常工作之中，提高农村依法自治工作水平。大学生村官协助修改制定村民自治章程，参与村务公开等项工作为村干部提出法律建议，依法开展村务工作，参与创建民主法治示范村活动，有效地加强农村日常管理与依法自治。三是与法治实践相结合，在依法治村过程中为村民提供法律服务。大学生村官在普法实践中，参与农村矛盾纠纷的调解，向村民提供法律咨询，针对村民的法律需求开展各项法律服务，为正确引导广大农民依法维权发挥了积极作用。 （新沂市司法局）
南京市雨花台区举办“周末法律大讲堂“活动 为进一步促进法律入社区、进万家，提高广大市民的普法知晓率，9月21日上午，雨花台区司法局与《现代快报》在雨花台区铁心桥街道尹西社区联合主办周末法律大讲堂活动，数百名市民自发并积极参与了“活动”互动，取得了很好的效果。本期“周末法律大讲堂”内容是“公民财产取得、支配过程中常见的法律问题及相关公证知识，“活动”邀请了江苏省公证协会理事、江苏省优秀公证员、雨花台公证处主任陶赟同志主讲。活动过程中，数十名公证员、律师等法律工作者接受了群众咨询并现场向群众发放了法律书籍、普法资料2000余册（份），普法扑克牌200多副，整个活动高潮迭起，效果明显，受到了群众的热烈赞扬。近年来，雨花台区司法局把提高群众普法知晓率作为普法工作的重中之重，该局共投入10多万元经费编印了2万册《普法宣传知识问答手册》和5000册《雨花人简明法律口袋书》，在全区66个社区（村）进行发放，目前全区每个家庭都能拥有一本法律书籍。 （雨花台区司法局）
姜堰市组织开展公务人员法律知识竞赛活动 为进一步发挥领导干部和公务人员在“五五”普法中的示范带头作用。姜堰市委组织部、宣传部、法制宣传教育领导小组办公室、人事局、司法局联合组织全市副科级以上领导干部，机关及事业单位公务人员开展“五五”普法“建行杯”法律知识竞赛活动。此次竞赛活动，从九月中旬开始到11月上旬结束，竞赛内容为全国统编“五五”普法教材———《“五五”普法干部读本》和与领导干部、公务员工作贴近的十多部法律法规，竞赛方式是以各镇、各部门为单位统一进行书面知识竞赛，在此基础上选拔68支代表队参加电视决赛并向全市传播。该市十分重视此次竞赛活动，市委常委、政法委书记、宣传部长钱娟和副市长张红霞担任竞赛组委会正、副主任并明确规定把此次活动作为各镇、单位和公务人员年终考核的依据之一。组委会多次专题研究活动方案，对对整个活动进行了周密部署和精心组织。目前，该市“公务人员法律知识竞赛活动”正轰轰烈烈并紧张有序的进行中。 （姜堰市普法办 陈云）
