江苏普法

第17期

江苏省法制宣传教育协调指导办公室   

※    高层动态

 全国普法办副主任、司法部副部长张苏军要求：

            把“法律六进” 做成人民群众欢迎的民心工程

※  经验交流      

着力“法律六进”提升法宣水准

             ———我省开展“法律六进”的主要做法

     常州市坚持“四抓”扎实推进“法律六进”

※  普法动态  

江苏省“依法质量维权环省行”暨南京市法制宣传月活动启动仪式在南京举行

盐城市全面部署“法律进社区”活动

扬州市启动“12·4”法制宣传日活动

      镇江市出台网络普法工作意见

※  他山之石

浙江省组织开展2008年省管干部学法用法考试

☆高层动态

全国普法办副主任、司法部副部长张苏军要求：

把“法律六进” 做成人民群众欢迎的民心工程

10月22日，司法部、全国普法办在山东省济南市召开全国“法律六进”工作经验交流会。全国普法办副主任、司法部副部长张苏军出席会议并讲话。

　　张苏军说，党的十七大明确提出，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。党的十七届三中全会又明确要求，加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。这对法制宣传教育工作提出了新的更高要求，也为我们做好“法律六进”工作指明了方向。开展“法律六进”活动，是贯彻党的十七大精神、全面落实依法治国基本方略的具体行动，是服务科学发展的重要举措，是法制宣传教育工作适应新形势、新任务、新要求作出的重大部署。扎实开展“法律六进”工作，对于促进科学发展，构建和谐社会具有重要意义。

　　张苏军指出，“法律六进”活动开展两年多来，各地、各部门紧紧围绕“传播法律知识，弘扬法治精神，共建和谐社会”的主题，服务中心、突出重点、分类实施、全面推进，取得了显著的成效。各地、各部门要着眼于提高领导干部和公务员依法管理和服务社会的水平，扎实开展“法律进机关”活动；要着眼于促进社会主义新农村建设，扎实开展“法律进乡村”活动；要着眼于促进和谐社区建设，扎实开展“法律进社区”活动；要着眼于提高青少年学生法律素质，扎实开展“法律进学校”活动；要着眼于促进企业依法经营、诚信经营，扎实开展“法律进企业”活动；要着眼于提高法治化管理水平，扎实开展“法律进单位”活动；要着眼于建立和完善长效机制，大力加强对“法律六进”工作的组织领导，努力在组织领导、制度建设、队伍建设、阵地建设等方面有所突破，使“法律六进”工作更加深入群众、扎根基层、服务人民、促进和谐，真正成为各级领导重视、人民群众欢迎的民心工程。

☆经验交流 

着力“法律六进”  提升法宣水准

———我省开展“法律六进”的主要做法

　　两年多来，我省紧密结合实际，围绕做大做强做实做优“法律六进”进行了有益探索，在健全机制、拓展阵地，创新载体、培植亮点上做文章、下功夫，取得了明显成效。

　　一、突出“三大主题”，做强“法律六进”

　　我省“法律六进”工作以提高全省公民法律素质为落脚点，紧紧围绕党委政府的中心工作，主动服务于科学发展，服务于和谐稳定。

　　一是突出以人为本主题，强化“法律六进”的有效性。针对不同对象运用不同手段，力求“法律六进”取得实效。对机关公务人员，在全面推行人大任命领导干部任职前法律资格考试的基础上，探索非人大任命领导干部任职前法律资格考试，并明确规定各机关单位每年要组织4次以上，每人必须达到40学时的学法。对在校青少年学生，全面配备法制副校长，并将法律知识纳入思想品德课程体系，明确法律知识占中考政治课的10%。在企业，广泛提供防范法律风险优质服务，有效激发了企业经营管理人员的学法能动性。在乡村、社区，贴近农民、居民参与基层自治的需求，深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题宣教活动，有效培养了群众的学法兴趣。

　　二是突出服务和谐主题，强化“法律六进”的广泛性。结合产业结构调整、土地流转、劳动力转移、中心城市建设、招商引资、化解社会矛盾，维护社会稳定，以及市、县（区）人大选举、村居两委换届等热点、重点和工作，组织开展相关专题普法宣传活动，很好地保障了社会经济的发展。2007年太湖蓝藻爆发，省相关单位迅速联合下发《关于加强环保法制宣传教育工作的意见》，部署动员无锡、苏州、常州等地大力开展“环保法律知识环太湖行”活动。今年5月，省里及时下发《关于在全省组织开展“维稳定、创和谐、迎奥运”专题法制宣传教育活动的通知》，为北京奥运会期间全省政治社会的和谐稳定营造了良好的法治环境。徐州市倡导“有话好好说，有事依法办”为主题的“大普法”宣传教育活动，每年“三夏”、“三秋”及重大节日等敏感时期，集中开展维护边界地区稳定的法制宣传活动，微山湖接边地区连续五年未发生因边界纠纷引发的械斗事件，得到胡锦涛、温家宝等中央领导的肯定。

　　三是突出争先创优主题，强化“法律六进”的重要性。“五五”普法启动以来，省司法厅党委先后实施了“对标找差、全国争先”工程，开展了“争当全国司法行政系统排头兵”活动，“法律六进”一直被作为全省司法行政系统争先创优的重要内容并摆上了重要位置。规定了“法律六进”的硬指标。明确任务，层层分解，确保“法律六进”落到实处。

　　二、创新“三大载体”，做大“法律六进”

　　一是阵地创新。近年来，全省加大投入，巩固和拓展阵地，实现了“法律六进”阵地的固定化、规范化和多样化。各地积极整合资源，在城区规划、设计、建设法治文化广场，不少地方还建成了法制宣传一条街，每月18号的法律广场活动、“法律夜市”已经家喻户晓；乡镇（街道）、村（居）建有固定橱窗37420个，定期更新法制宣传内容；村（居）建有挂牌的村（居）民法制学校15169所；还充分利用高速公路高炮广告，户外电子显示屏，公交、地铁“移动TV”，集中密集刊播法制法律警句、法制格言、法制动漫，有效扩大了法制宣传的覆盖面。今年7月，国家文明城市模拟考核结果显示，群众对“五五”普法的知晓率达到98%，法制宣传教育活动直接参加率达到72%。

　　二是媒体创新。据统计，全省电视、广播、报刊等媒体已开设法制专栏（节目）299个（档），建设专业普法网站97个。“五五”普法以来，连续组织开展了第十四、十五、十六届“全省优秀法制新闻”评选活动，有效地调动了各类新闻媒体开展法制宣传的积极性。目前，省司法厅已与宣传部、文明委、工商行政管理、广播电视、新闻出版等相关部门达成了初步意见，拟出台《关于加强新闻媒体公益法制宣传工作的意见》。具有江苏特色的“江苏普法”网站也正在积极建设，近期即将开通运行。

　　三是活动创新。为推动“法律六进”的持续开展，从省到各地各系统都开展了丰富多彩的活动。“学法用法示范机关”、“学法用法模范公务员”、“民主法治村（社区）”的评比考核；自上而下的江苏省第五届法制文艺调演；全省中小学优秀法制课件（教案）评选；面向全国的江苏省法制动漫主体形象征集；面向全省优秀法制宣传公益广告征集，等等，都是全省近年来开展“法律六进”工作的重要平台和形式创新，为全省深入开展法制宣传教育工作奠定了必要的资源保证。

　　三、培植“三大亮点”，做优“法律六进”

　　通过积极探索，大胆创新，我省“法律六进”工作，形成了在全国有一定影响的品牌。

　　一是关注新群体，农民工学法取得突破。07年，我省把农民工增列为重点普法对象，省级14家职能部门联合出台《关于加强农民工法制宣传教育工作的意见》，在全省范围内普遍建立输出地和输入地农民工法制教育合作关系，构建了全覆盖、多方位的农民工学法体系，确保全省农民工在就业前接受不低于4学时的法制教育，就业中每年接受不低于4次6学时的法制教育。两年来，已有10万余名农村劳动力在职业培训过程中接受了法制培训，各类农民工法制学校已举办法制讲座3万余场次，近240万名农民工接受了法制教育。连续两年，省、市、县（市、区）三级同步开展的“6·18农民工学法活动周”，全省集中印发法制宣传教育材料36万份，悬挂法制宣传横幅标语7000余幅，设立农民工法律咨询点2500多个，出法制宣传黑板报、宣传栏4020期，更新刷写各类法制宣传标语近两万条，举办法制讲座2756场次，放映各类法制电影2400场次，取得了良好的社会效应。

　　二是弘扬法治文化，形成浓烈的法治氛围。2007年，省级机关20个部委办厅局联手组织开展了江苏省第五届法治文艺调演，调演历时半年多，全省共创作编排演出了450多个法制文艺节目，使全省数百万干部群众普遍受到一次印象深刻、生动直观的法制宣传教育。全省各地也纷纷开展了各种形式的法治文化活动，相继打造了一大批法治文化品牌。南京“小强进城记”普法扑克、四合法制农民画，徐州系列法制漫画，苏州白茆法制山歌、王庄法制戏曲，无锡的法制故事，常州的法制动漫等一大批法制文化产品，已经脍炙人口。宜兴、新沂、沛县的法制漫画，溧阳市的法制电视专题片，启东市的法制宣传画等一大批法制宣传教育载体，已经配套成为系列。昆山的“金太阳”法制文艺团、南通的通剧、石港京剧票友、刘桥夕阳红等乡镇法制文艺队伍，盐城市法治文化大篷车，常年活跃在基层。

　　三是壮大志愿者队伍，“法律人在行动”。目前，全省有讲师团成员8436人、法制副校长（辅导员）9878人，法制宣传志愿者93583人。在全省推广南京市“法律人在行动”活动经验，统一标志，统一队旗，统一主题歌，把大学生的法制宣传志愿服务纳入社会实践考查，推动全省5600余名法学类大学生开展“法律人在行动”。在各级机关单位、省属、市属国有企业普遍建立联络员队伍，落实责任制度、联席会议制度、报告制度、通报制度、督查制度，确保“法律进机关、进单位、进企业”正常有序开展；在村居十户联调的基础上构建“学法中心户”网络，培养“法律明白人”，有效扩张基层兼职法制宣传队伍；在苏南鼓励有条件的地方开展聘请法制村长助理试点工作，建立法制宣传社会工作者队伍，逐步建立基层法制宣传专职队伍。目前，一支日益扩大的专兼职法制宣传队伍已成为“法律六进”不可或缺的生力军。

　　四、紧扣“三大环节”，做实“法律六进”

　　为确保“法律六进”的有效推进，全省始终紧扣三大环节，着眼长效机制，着力健全完善有关配套制度。

　　一是加强指导，引导“法律六进”不断深化。2006年，省法制宣传教育职能部门创新构建了“目标责任、整体联动、创新创优、考核评估”四大机制。2007年，从夯实基础、分类指导入手，提请省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于切实做好“五五”普法规划实施工作的意见》，随后相继与有关部门联合下发了《关于加强农民工法制宣传教育工作的意见》、《关于加强全省企业经营管理人员学法用法工作的意见》、《关于进一步加强全省青少年法制宣传教育工作的意见》、《关于加强全省领导干部学法用法工作的意见》、《关于加强全省农村法制宣传教育工作的意见》，以及《全省公务员法制宣传教育“五五”规划》。2008年，省委办公厅、省政府办公厅又专门批转了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》，明确提出了建立“党政领导干部、公务员学法用法考试考核制度”、“党政领导干部、公务员学法登记制度”和“党政领导干部、公务员学法用法通报制度”。等等，这些规范性文件的制定和出台，不仅增强了我省“法律六进”工作的指导和执行力度，也为全省“法律六进”工作的扎实推进提供了制度支撑。

　　二是加强考核，确保“法律六进”落到实处。今年4月30日，省委办公厅、省政府办公厅批转下发《江苏省法制宣传教育第五个五年规划实施情况考核验收办法》，明确了检查考核主体、普法工作地位、经费保障标准，对法制宣传活动的频率，法制学校建设的情况，法制宣传阵地建设的规模，以及整个法制宣传工作的“硬、软件”都列出了具体指标，并作出了刚性要求，很好地推进了“法律六进”工作向纵深发展。

　　三是加强联动，形成“法律六进”工作合力。“五五”普法以来，省司法厅与近40个部门联合构筑了各级积极参与、优势互补、有序运行的法制宣传教育工作联动机制，有效保证了“法律六进”的工作质量。与教育厅联合评选发布优秀法制课件（教案），促进了全省中小学法制课水平；借助省委组织部农村党员远程教育系统，为农村“两委”干部提供高质量的法制讲座系列；开展全省的法制动漫主题形象征集活动，鼓励并力求形成全省系列化、规模化带有江苏特色的法制动漫作品；每月18日，开展全省性广场法制宣传，每年的6月18日，全省统一开展“农民工学法活动周”，等等，有力的扩大了“法律六进”的影响力和渗透力。  （省厅法制宣传处）

常州市坚持“四抓”    扎实推进“法律六进”

为推进“五五”普法的深入开展，近来年，常州市用“坚持四抓”，促“法律六进”，为全市经济与社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

　　一、抓思想认识，提升“法律六进”工作层次水平。一是领导重视。市委常委会专题听取市法制宣传教育工作部门就“五五”普法、“法律六进”等工作汇报，对这项工作进行了认真研究，市委书记范燕青就“法律六进”工作提出了要求。其次是把开展“法律六进”活动作为“五五”普法的重要内容进行动员部署。市人大、政协通过调研、审议、视察等形式对“法律六进”活动进行检查督导。二是大力进行宣传发动。通过橱窗、电子显示屏、网站、广播电视和报纸等新闻媒介，对全市开展“法律六进”活动的意义、目标任务进行大张旗鼓地宣传，以引起全社会的高度关注。三是注重发挥典型示范。2007年在溧阳市社渚镇河口村召开全市“法律六进”工作推进会，今年10月在金坛市尧塘镇谢桥村召开“法律六进”暨“法律进乡村”现场会，市法制宣传领导小组通过宣扬河口村“法律六进”工作先进事迹和金坛市“法律进乡村”的经验做法，为全市开展“法律六进”活动提供典型示范。

　　二、抓机制建设，落实“法律六进”工作责任目标。一是建立“法律六进”联系点制度。建立了市到乡镇（街道）四级与机关、乡村、企业、学校、农民工等各种类型单位遍建立了“法律六进”联系点。通过对联系对象的分类指导，促进了“法律六进”活动的有序推进。二是出台了普法重点对象学法用法的指导意见。“法律六进”对象涵盖社会各个阶层。市先后出台了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的指导性意见，明确了相应的学法制度和机制，规范了各个阶层“法律六进”活动。三是建立目标考核评价体系。制定了市“五五”普法实施情况考评办法，其中对开展“法律六进”活动提出了明确要求。近期又出台了《关于深入开展“法律六进”活动的指导意见》，使“法律六进”工作从“软任务”变成硬“指标”。

　　三、抓工作创新，凸现“法律六进”工作常州特色。一是结合实际创特色。在“法律进学校”中，建立了青少年法制教育“四个一”体系，即：“一课”（法制教育课）、“一长”（法制副校长）、“一庭”（青少年模拟法庭）、“一考”（将法律知识纳入中考内容），不断推进青少年法律素质教育。在“法律进乡村”中，以创建“民主法治村”和“四下乡”活动为载体，推广金坛市以“赶十场法律集、讲百堂法律课、送千册法律书、发万份法律宣传资料”为主题的“法律五送”活动。在“法律进企业”中，武进区司法局、工商联和经贸、外经、发改局联合江苏工业大学建立了“校企互动法律服务平台”，组织13名法学老师组成专家组，免费为企业提供法律咨询、涉法问题研讨等法律服务，深受企业的好评。二是开展法治文化活动。通过有效整合专业、业余文艺团体资源，开展“法治文艺进农村、入社区”活动，使群众在欣赏文艺节目时，受到潜移默化的法治教育。两年多来，全市各地、各级共组织法治文艺演出1667场，在去年全省第五届法治文艺调演中，常州市荣获组织奖、创作奖、表演奖等6个奖项。溧阳市司法局自筹资金、自创剧本，在全国县级市中率先拍摄推出的五集普法电视剧《法在身边》，将现实生活中的法律个案，通过艺术加工呈现在观众面前，受到了社会各界的一致好评。常州市建设局组织编创动漫电视剧《新市民张小刚》，在全市建筑工地巡回播放，使民工在轻松娱乐中学习了安全生产和法律常识。三是创新“法律六进”形式。全市各层面通过向群众发放“法律服务联系卡、法律援助爱心卡、法制短信”等，将法律知识送到千家万户。针对外来农民工逐年增多的实际情况。全市除了加大农民工法制宣传力度外，许多区县还创造了新的方式，比如，新北区薛家镇首创的农民工法制夜市，被央视《今日说法》栏目向全国推广。武进区组织实施了“三支队伍、六个阵地、六项系列活动、树立六个典型”为内容的“三六六六”农民工普法工程，举办的全省首个“新市民节”，等做法得到省委常委、政法委书记林祥国等省、市领导高度肯定，并产生良好的社会效果。

　　四、抓资源整合，形成“法律六进”工作整体合力。一是着力抓好基础建设。建立了“五五”普法讲师团、联络员、志愿者、兼职法制副校长、法制文艺宣传队等五支队伍，在活动上实行整体联动。整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，充分运用法律服务工作者知识优势。在全市23个乡镇（街道）创建了“法制宣传一条街”。全市还先后建立专业普法网站6家，80余个司法、行政执法单位的网站全部设置了普法专栏，等等，这些都构成了“法律六进”的牢固基础。二是调动社会各方面力量。建立健全了常州市法制宣传教育协调指导办公室工作规则和成员单位工作职责，进一步细化了“法律六进”活动中党委、政府及各相关部门应承担的职责和任务。坚持把“法律六进”与社会主义法治理念教育活动，与创建“法治建设合格县（市、区）”活动，与评选“学法用法模范公务员”、“学法用法示范机关”等相结合，有效地整合了社会各方面资源参与到“法律六进”活动中来。三是充分发挥新闻媒体的作用。充分利用数字电视、数字电影、网络、动漫等高新媒体技术宣传法律知识。全市各级新闻媒体共开设28个法制宣传专栏、专版，在“法律六进”活动中发挥了重要作用。钟楼区开设的法律短信平台，以其快速便捷、信息量大而受到公众一致赞许。溧阳市开展的“五五”普法动漫宣传周活动，以7个贴近百姓、形象生动的法制宣传动漫作品，在电视台黄金时段播放后，得到了干部群众尤其是青少年的广泛好评。 （常州市法制宣传教育协调指导办公室）

☆普法动态

　　江苏省“依法质量维权环省行“暨南京市法制宣传月活动启动仪式在南京举行  11月16日，江苏省新闻工作者协会、省质量协会、省律师协会、省法制新闻协会联合南京市委宣传部、市司法局、市质量局等部门，在南京模范马路时代超市门前广场，举行2008年江苏省“依法质量维权环省行”暨南京市法制宣传月活动出征宣誓启动仪式。启动仪式上，律师、企业员工、行业协会、高校大学生组成千人方阵，进行了质量诚信宣誓。今年“依法质量维权环省行”采取明察暗访、舆论监督、群众监督、质量技术监督和法律服务相结合的方式，受理投诉的重点是房产、装修、家电、保险、医疗、汽车、家具等行业的产品质量与服务质量问题，并面向全省征集投诉举报线索。

扬州市启动“12·4”法制宣传月活动  11月25日上午，扬州市在文昌广场举行“１２·４”法制宣传月活动启动仪式，市委常委、政法委书记陈卫庆，宣传部副部长丁毅等领导以及扬州大学法学院的学生代表和市民代表约200人参加了启动仪式。宣传月活动期间，该市将紧紧围绕“弘扬法治精神，服务科学发展”主题，以市区和部门联动的方式组织开展普法考试、广场咨询、演讲比赛、法制好新闻评比等多项宣传活动。启动仪式上，来自基层的普法工作者代表先后发言。陈卫庆要求各地、各部门以“12·4”法制宣传月为契机，在全社会掀起新一轮法制宣传教育的高潮，为“全面达小康、建设新扬州”创造良好的法治环境。启动仪式最后，主办单位领导向城区11个街办赠送了《社区居民法律知识读本》。（扬州市司法局法制宣传处）

　　盐城市全面部署“法律进社区”活动  近日，中共盐城市委组织部、市委社区工作委员会、市法制宣传教育领导小组办公室、市司法局联合出台了《关于在全市开展“法律进社区”活动的意见》，对“法律进社区”工作进行全面部署。《意见》明确了法律进社区的指导思想、工作目标。在法律进社区的主要内容上，《意见》强调了五个方面，一是法制宣传进社区。在全市所有社区设立一个法制宣传栏，每个季度给社区居民上一堂法制课；开辟一个不少于150本的法律图书角；建立一支法制宣传教育志愿者队伍；配备一台上网电脑，通过网络法制学校等网络平台学习法律知识。二是法律服务进社区。重点是建立健全高效、便捷的社区法律服务工作网络。发挥“12348”法律咨询热线的作用，发挥法律工作者作用，加大法律援助力度，依法维护社区居民的合法权益。三是法律文化进社区。通过征订、网上下载、组织编写等方式，为社区落实好普法教材。组织志愿者和普法讲师团成员每年至少为社区开设一次法律知识专题讲座。编排法制文艺节目，定期组织到有关活动场所进行文艺演出。四是依法治理进社区。规范社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，进一步扩大社区居民对社区工作的知情权、参与权、决策权、监督权。五是法律维稳进社区。重点是建立普法骨干队伍，做好社区人民调解、矫正人员帮教安置等工作，维护社区稳定。健全和落实社区帮教安置工作机构和工作制度，及时做好矫正人员的帮教安置工作。（盐城市司法局法宣处）

　　镇江市出台网络普法工作意见  为促进网络普法工作有序健康开展，近日，镇江市出台了《关于加强网络普法工作的实施意见》。《意见》就该市当前网络普法工作的指导思想、工作内容、工作机制和保障措施、工作安排和实施步骤作了详细的规定。《意见》提出：各辖市、区应当依托当地政府网站建立独立的普法专栏，有条件的地方要创建自己综合性的普法网站，各普法小组成员单位应当在单位综合网站内设立普法专栏。各地、各单位要明确责任。分解任务，建立网站内容的“提供、审核、解答、监督、考核、奖惩”等一系列制度，使这项工作有专人负责，专人管理。《意见》还规定，2009年网络普法工作将正式列“五五”普法年度考核的内容，所占的分值还要逐年上升。               （镇江市司法局）

　　常州市武进区开通“问与答”普法短信服务  为积极创新普法新形式，常州武进区司法局积极运用电信资源，开通“问与答”普法短信平台。“问与答”普法短信平台搜集了3000多个信息对象，分别领导干部、基层干部、企业经常管理人员、普法联络员四大模块，能够根据不同的对象要求。每月发送1—2条普法短信。短信普法充分发挥信息传递高效快捷和法制宣传的提示、警示作用，不仅扩大了法制宣传教育的覆盖面，而且还进一步增强了法制宣传教育的效果。（常州市武进区司法局）

☆他山之石

　　浙江省组织开展2008年省管干部学法用法考试  浙江省普法办近日下发了《关于组织开展2008年度省管干部学法用法考试的意见》，《意见》明确考试对象为全省党政机关、司法机关、群众团体、大专院校、国有企业、参照公务员管理单位及中央驻浙单位的省管领导干部。考试内容为宪法和社会主义法治理念基本内容；党的十七大和省委第十二次党代会有关社会主义民主法制建设的理论；省委关于建设“平安浙江”、“法治浙江”有关精神；公务员法、行政许可法、行政诉讼法以及廉政建设等与依法行政密切相关的法律法规；物权法、劳动合同法、就业促进法等新颁布实施的法律法规。考试形式为统一命题，分级分类组织，集中考试，闭卷答题。《意见》最后对组织实施和工作标准提出了具体要求                             （摘自浙江省普法教育领导小组文件）