公证质量是公证事业健康可持续发展的基础，也是公证工作的生命线。公证质量关系到公证工作能否坚持正确的方向，决定着公证行业生存和发展，关系到公证工作能否担当党和人民赋予的使命和责任，在民主法制建设进程中发挥作用。因此，确保公证质量，既是公证制度存在和发展的必要前提，也是公证行业自身立命的根本。目前，我市公证机构调整工作基本完成，主城区11家公证处在一个区域内执业，公证业务竞争将更加“残酷”，更加激烈，如何确保公证质量，是摆在我们面前的一大难题。今年，我市公证工作要以机构调整为契机，以规范发展为主线，以公证质量建设为核心，通过公证信息平台建设等有效措施，加强公证质量建设，全面提升公证行业整体形象。

一、认清形势，统一思想，进一步增强公证质量建设的使命感

公证制度作为预防性法律制度，本身蕴含和谐理念，体现法治精神，具有“服务、沟通、证明、监督”的职能作用。因此，大力加强公证工作，加强公证质量建设，是构建社会主义和谐社会的需要，是公证行业健康可持续发展的需要。

1、加强公证质量建设，是贯彻落实《公证法》的需要。《公证法》的颁布实施，进一步规范了公证办理程序，明确了公证质量标准，明晰了公证法律责任，完善了公证监管制度，对于公证职能作用的发挥，推动公证事业的发展，具有重要的促进和保障作用。《公证法》要求公证从业的机构和人员始终恪守不以营利为目的的服务宗旨，树立质量第一的正确观念，坚守崇高的职业道德，遵守严明的执业纪律，始终把社会效益放在首位，始终把公证质量放在突出位置。要求公证员亲自办理公证事项，向当事人告知公证事项的法律意义及可能产生的法律后果，认真履行程序，依法规范办证，客观、公正地承办公证事项，确保公证质量。

2、加强公证质量建设，是构建和谐社会的需要。公证质量与促进解决民生问题密切相关，在保障公平正义、维护社会诚信、完善社会管理等方面具有重要作用。公证质量体现公证的权威和影响力，反映人民群众对公证的满意度和信任度，是公证事业生存和发展的基石，对社会诚信体系建设也具有重要的促进和保障作用。加强公证质量建设，要把“提高公证质量和维护公证信誉”，作为公证质量建设的工作重点，要把“人民群众和社会满意不满意”，作为衡量公证质量的根本标准，推动公证工作贴近群众、方便群众、服务群众，通过发挥预防纠纷、化解矛盾的公证职能作用，为群众办实事、解难事、做好事，进一步赢得人民群众和社会对公证的信任，保证构建和谐社会健康发展。

3、加强公证质量建设，是公证行业自身发展的需要。公证质量是公证工作的生命线，关系到公证业的生存与发展，关系到公证行业的形象和声誉，关系到公证行业的社会形象，关系到公证的社会公信力，关系到公证工作地位和作用发挥。没有公证的高质量，公证工作就会是“无源之水”，公证工作的根本目标和核心价值就会难以实现。多年来，由于立法相对滞后，公证人员的法律意识淡薄，公证质量意识不强，频繁发生“宝马事件”、“死人证成活人”等，极大降低了公证工作的社会认知度，损害了公证的公信力，损害了公证行业的整体利益。公证质量已经成为了影响和制约公证事业发展的瓶颈，公证的职能作用和社会效能难以充分发挥。只要突出加强公证质量建设，扩大公证工作的社会影响力，整体社会才能呈现出“认知公证、了解公证、自觉选择公证”的良好发展态势，才能为公证事业的稳步发展创造良好的社会环境。

二、找准问题，强化教育，进一步增强公证人员的质量责任意识

多年来的实践一再证明，公证质量建设的根本，要着力提高公证人员的思想素质、专业素质和整体素质，要把提高质量责任意识，防范公证质量风险变成公证人员的自觉行动和目标追求，倡导守法、诚信、正直的行业正气。

1、公证质量问题不容忽视。近几年，从我们受理的公证投诉和公证质量专项检查情况来看，公证质量还存在一些不容忽视的问题，个别问题性质相当严重：一是不按程序规则办证，存在重大质量隐患。有的公证处出具的公证书没有审批，公证员自办自批，非公证员审批；不向当事人送达《受理通知单》，也没有按法律规定，履行必要的告知义务；不按要求，应由两名公证人员办理的特殊公证事项，只由一名公证员，甚至公证员助理办理；有的公证员不亲自办证，不与当事人见面，进行谈话，甚至出现由中介公司“全权”操作，自己当起了“包工头”、“批发商”。二是公证员责任心不强，质量意识不高。有些公证员只审查当事人提交的书面材料，不注重调查核实；对可能存在的质量隐患睁一只眼闭一只眼，抱有侥幸心理；有些公证员故意躲避审查责任，办理合同公证，对合同内容不进行实质审查，只证明签字属实，故意回避法律责任。三是不正当竞争破坏了公证发展的良好环境。由于过分地强调经济指标和单一的考核分配体制，造成公证处之间、公证员之间争抢证源、压价竞争，以致错证、假证不断，公证商业化倾向日趋严重。

2、公证队伍教育培训刻不容缓。加强公证质量建设的根本在公证队伍建设，公证行业的发展离不开一支高素质的公证队伍。随着《公证法》的全面贯彻落实，公证队伍的专业化、知识化建设显得更加突出而紧迫。要大力提高公证队伍的思想政治素质，切实发挥公证工作预防纠纷，减少诉讼的职能作用，防止片面追求经济利益，扭曲公证工作的本质属性，偏离公证工作发展的正确轨道。要突出抓好专业技能的教育培训，提高公证队伍的专业素养和办证技能，今年我们准备与南京师范大学法学院联手，重点抓好四个方面的培训：一是开设法律基础知识课程，包括法律的基本原则、法律体系、法律沿革等，进一步提高公证人员社会主义法律意识，增强法制观念，提高整体素质；二是开设法律专业知识课程，重点抓好物权法、房地产法、公司法、合同法、金融法、信托法六个专题的教育培训，增强公证人员办理此类公证的法律专业知识功底；三是开设公证实务与办证技巧课程，通过案例剖析、专家“会诊”等，对具体个案分析公证办理过程中存在的不规范的地方和质量隐患，针对问题研究制定整改意见和防范措施；四是开设公证文化与公证礼仪课程，培养良好的公证行业礼仪规范，培育健康向上的公证文化，增强行业自身的凝聚力和向心力，强化公证品牌意识，提升公证行业的整体形象。

3、公证人员违法办证行为的查处惩戒决不手软。提高公证人员的质量意识，要坚持思想教育与日常管理齐抓，典型宣传与惩戒处罚并举，要敢于对公证质量为儿戏的行为说“不”，着力在公证系统树立“质量至上”的良好氛围，让每个公证人员明白一个朴实的道理，谁出了公证质量问题，谁就是公证事业发展的罪人。要针对公证人员的违法、违规，不按程序规则办证的行为，采取教育惩戒处罚等多种方式，逐步提高公证人员的职业道德和执业纪律；对执业理念出现严重偏差、业务素质偏低、屡出差错、缺乏诚信的公证员，要调离公证员岗位；对于故意出具假证的，要坚决清理出公证队伍。

三、突出重点，健全机制，进一步提升公证的公信力

加强公证质量建设，是目标也是动力。今年，我市公证管理工作主要从以下几个方面着手，突出重点，提高认识，健全制度，注重规范，不断提高公证质量，提升公证的公信力。

1、全面推进公证信息化平台建设。我局经过近两年研制开发，拥有自主知识产权的公证信息平台建设取得了阶段性成果，去年在全市七家公证处进行了试应用，取得了较好的效果。今年已在全市推广使用。该系统严格依据《公证法》和《公证程序规则》的规定研发，确保了公证质量。一是对办证流程进行了科学设定，各个办证环节和流程界限清楚，前一步骤未能按规范完成，无法进入下一步骤，杜绝了随意减少办证程序的现象，确保办证程序的正确和规范；二是确保了公证员亲自办证，我们在办证软件中采用了公证员指纹识别认证系统，对进入办证系统、提交拟稿件等重要环节要求公证员用指纹进行确认和提交；三是该办证系统能够自动识别并读取二代身份证的基本信息内容，既加强对当事人身份的核查，又能防范信息录入出现人为错误；四是增加了不良信息提示功能，只要当事人在系统中有不良记录（黑名单），系统会自动提醒办证人员；五是系统会自动进行遗嘱公证信息、动产抵押信息的查询，确保出具公证书的正确性。

2、加强公证质量监管。首先，要充分调动和发挥公证处的作用。公证处是公证执业活动的主体，是公证质量的基础和关键，公证处主任要切实加强公证处内部管理，认真履行管理职责，要敢于管理，依法科学规范管理，担当公证质量第一责任人；要善于管理，创造好的机制、好的制度、好的环境，推进公证事业又好又快发展。其次，要加强工作指导和监督检查。市局、协会将按照《公证法》对质量管理的新规定和新要求，建立切实可行的质量管理制度和办法，不断规范操作程序，指导公证处完善自身质量监管办法和制度设计。公证质量检查要坚持市局每年抽查不少于两次，区县局每季度普查一次，公证处每月自查一次，行业协会不定期检查，全市形成质量管理联动格局；加大明查暗访的力度和频率，以查促学、以查促改。第三，要充分运用公证信息系统加强对公证执业的监督管理，规范业务操作流程，保证了公证文书质量及办证过程处于可监督、可监控的状态，对公证业务的及时分析，统筹管理，科学决策。

3、认真查处公证投诉。近来，我们在查处公证投诉涉诉案件中，发现个别公证处对于错证、假证，总是遮遮掩掩，大事化小，小事化了；对于违法违规的公证员，不仅漠视其违法行为，甚至帮助造假，以种种理由袒护甚至包庇，影响事情的调查处理，助长了行业内部的不正之风，削弱了管理工作的严肃性和权威性。我们将建立公证重大信息上报制度，要求各单位受理的重大公证投诉、涉诉案件要在第一时间上报，做到信息互通，查调处理高效；建立以公证管理人员、公证处主任、律师为成员的“公证纠纷处理委员会”，要求各单位对公证投诉及发现的质量问题，要严肃认真对待，能更正的要及时更下，确有错误该撤销的要撤销，决不能敷衍了事，一拖再拖，致使当事人的合法权益得不到保护，影响公证的声誉和形象。（南京市司法局）