中共常州市武进区横林镇委员会

常州市武进区横林镇人民政府

 

近年来，我镇从增强基层调解组织调解能力出发，努力将大调解机制向村组延伸。2005年4月，首先在崔桥村开展建立“特聘人民调解员”队伍的试点工作，而后在全镇进行推广，全镇共聘请了53名“特聘人民调解员”。一年来，我镇“特聘人民调解员”预防和参与调处各类矛盾纠纷279起，全镇至今未发生一起“民转刑”案件，也没有出现越级上访事件。2005年全镇社会矛盾纠纷发生数和镇调处中心调处纠纷数分别比2004年下降了40%和13.6%。我们的主要做法和体会是：

一、把握条件，严格标准，确保“特聘人民调解员”队伍质量

建立“特聘人民调解员”队伍，目的是利用“特聘人民调解员”在群众中的威望和优势，协助村、社区调委会和镇调处中心预防和化解社会矛盾纠纷。我们着重做好以下三方面工作：

（一）依法制定选聘条件。依照最高人民法院、司法部的有关规定，我们制定了选拔“特聘人民调解员”的5条标准：即：热心人民调解工作；为人公正、德高望重；能联系群众；具有一定的法律、政策和文化水平；有较好的身体素质。对照以上5条标准，我们主要在已离退休的老干部、老教师、老模范中来确定人选。

（二）注重掌握三项原则。一是自愿原则。调处纠纷是一件十分辛苦且带有一定风险的社会公益活动。因此，聘任必须征得被聘对象本人同意。二是公认原则。调解工作事关党和政府的形象与基层社会的和谐稳定，因此被聘对象必须具有广泛的群众基础，为本村绝大多数村民所公认。三是求实原则。即在聘请过程中，不画圈、不定调，宁缺毋滥，切实做到只求质量，不讲数量，只求实效，不搞形式。

（三）严格规范聘任程序。一是公示。由村、社区调委会将“特聘人民调解员”的条件、要求、程序在村民中予以公示。二是推荐（自荐）。发动村（居）民个人自荐和其他村（居）民向村委会推荐。形成候选人后，由村（居）委会张榜公告，广泛征求村（居）民意见。三是考察。由村、社区调委会将被推荐人基本情况和村民推荐情况形成书面材料，上报镇司法所审核，由司法所考察。四是聘任。司法所经考察和审核，将符合条件的人选提交所在村党支部、村委会、村调委会讨论决定，然后由村（居）调委会召开村（居）民代表会议颁发聘书，正式履行聘任手续。

二、加强指导，规范管理，不断增强“特聘人民调解员”工作效率

为确保“特聘人民调解员”队伍的稳定性和工作的有效性，我们主要采取了管理、指导、关心三结合的方法。

首先是在管理上，“特聘人民调解员”是人民调解员队伍的组成部分，我们都以人民调解员的基本标准对他们加强管理。明确规定他们必须履行纠纷调解、预防激化、宣传法制、传递民情等职责任务，要求他们规范调解行为，始终贯彻合法、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的三项工作原则和严格遵守调解工作纪律，遵守人民调解员的职业道德，真正公平、公正地调解纠纷。镇司法所还定期回访纠纷当事人，听取情况反映，如发现“特聘人民调解员”违反工作原则和纪律，经查证属实的，要予以解聘。

其次是在调解工作指导上，我们主要采取印发学习资料、召开例会和组织培训学习等形式。一是将自行编印并设有“最新法律法规”栏目的《横林综治》刊物及时送到每个“特聘人民调解员”手中，同时购买相关法律法规丛书和资料提供给他们学习。二是定期召开“特聘人民调解员”工作例会和座谈会，组织他们相互交流、学习，通报调解工作情况，讲解典型案例。三是组织“特聘人民调解员”就如何制作规范调解协议书等进行培训学习，提高他们的专业调解工作技能。

再次是在工作上支持和在生活上关心“特聘人民调解员”。我们主要采取三项措施：一是凡是镇村召开征地、拆迁等会议，都邀请“特聘人民调解员”参加，使他们了解情况，及时做好纠纷排查工作，并共同商讨解决纠纷的措施和方法。二是对“特聘人民调解员”调处的纠纷，只要合情、合理、合法，即使出现反复，镇和村也坚决支持，全力配合协助处理好。三是以精神鼓励为主,物质奖励为辅，从各方面主动关心爱护他们。镇政府出资统一为每一位“特聘人民调解员”购买了人身意外伤害保险，每年还要组织他们进行一次体检。镇和村的领导每逢过节都登门拜访慰问“特聘人民调解员”，到了年底，村委根据“特聘人民调解员”的工作业绩给予数额不等的奖金，镇政府也每年对调解工作做得好的“特聘人民调解员”给予表彰和奖励，在今年“七一”纪念表彰大会上，镇专门设立了“党员义务调解员”的特别奖项，对“特聘人民调解员”中做出突出贡献的5名老党员进行了表彰。这既是对他们辛勤工作的肯定，也能进一步激发他们做好调解工作实现自身社会价值的光荣感，增强做好调解工作的热情和责任感。

三、服务大局，促进和谐，充分发挥“特聘人民调解员”的独特作用

近一年来，这支“特聘人民调解员”队伍在收集信息、化解纠纷、感化群众等方面发挥了独特的作用，为维护一方平安、促进一方发展、构建一方和谐做出了积极的贡献。

一是在建设平安乡村中发挥作用。建立“特聘人民调解员”队伍，有利于筑牢维护基层和谐稳定的“第一道防线”。过去一些地方以行政命令、简单粗暴的方式处理农村矛盾纠纷，极易引起农民的反感。“特聘人民调解员”是群众的一员，他们通过群众的推荐聘任而产生，既不代表行政机关，也不代表司法机关；只是通过自然威信，运用说服教育、劝解疏导的方法来调解民间纠纷。在他们主持下达成的调解协议，完全出于纠纷当事人的自愿，不存在强制命令，一般都能为纠纷当事人所接受和自觉履行，近一年来，“特聘人民调解员”们出色的调解业绩，减轻了镇调处中心和相关部门的工作压力，弥补了现有调解机制存在的一些不足，是一项行之有效的社会矛盾纠纷群防群治的重要举措。南方村的“特聘人民调解员”夏前焕同志，以村中的茶室为阵地，在与村民喝茶聊天中，广泛收集纠纷信息，及时上门进行调解，将多起邻里纠纷和家庭纠纷的苗头化解在萌芽状态，受到了群众的广泛欢迎。去年10月份，崔桥村老年活动室开张那天，村民严某因对村干部有意见，故意将小车停放在活动室门口，造成了几百人围观。“特聘人民调解员”许炳法同志见状立即去做严某工作，单独劝说了近半个小时，凭着长期的工作经验和在群众中的威信，终于使严某将车子开走，平息了一场一触即发的纠纷。

二是在优化发展经济软环境上发挥作用。我镇目前拥有企业1200余家，是我国计算机附件、强化地板、钢木质地板、刨花板的生产基地及集散地，有10多个国家和地区的客商在我镇投资。“特聘人民调解员”队伍组建后，树立大局观念，切实发挥服务中心的作用，积极化解一批影响投资和企业扩大生产的矛盾纠纷。镇西村曾有个“钉子户”，村里有人要投资办厂，他百般阻扰。村里其他人都劝过他，就是没效果。“特聘人民调解员”章元庆听说后，及时上门进行说服教育，终于做通了他的思想工作，为村里消除了一个不稳定因素。我镇赵家塘村和红联村合并后，由于历史因素等问题，摩擦不断，群众意见很大，去年春节前，村里有两家企业由于对村委有意见，不按合同交上缴款，其余十几家企业也并着不上交，在这种情况下，原赵家塘的老支书“特聘人民调解员”赵瑞林站了出来，组织了多位老同志，协助村委到一家家企业以情以法进行劝导，终于做通了老板们的思想工作，几百万元的上缴款如期得以顺利上缴。从长远来讲，“特聘人民调解员”队伍的建立，增强了调解工作的力量，加快了纠纷信息的传递，完善了纠纷的预警机制，促进了全镇“四五”目标的实现，为全镇创造良好的发展环境作出了成绩。

三是在密切党群关系、完善基层社区功能上发挥作用。建立“特聘人民调解员”队伍，充分体现了人民当家作主的主人翁精神，有利于实现人民群众自治的要求。他们参与人民调解工作，为当地群众排忧解难，是一种群众自我教育、自我管理、自我约束的自治性活动。这一做法使基层调防体系实现了“关口前移、重心下沉”的目标，而且符合“特聘人民调解员”希望多为社会作贡献的愿望。崔桥村“特聘人民调解员”朱惠元同志退休前是横林信用社的主任，退休后商业银行要聘请他去当办事处主任，而且有家保险公司也要请他去帮忙。但他仍然乐意不拿一分钱报酬，义务当调解民间纠纷的“大先生”。他说，“为乡亲排忧解难是最有人生价值的事情”。一年来他已经成功调处了本村6起民间纠纷。

我镇建立“特聘人民调解员队伍”的这一做法，为充分运用社会资源化解矛盾纠纷进行了一次有益的探索，已经初步尝到了甜头。今后我们要在巩固、提高、完善上下功夫，使“特聘人民调解员”队伍在维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会中发挥出更大的作用。