南通市崇川区司法局

 

以调解员个人姓名命名的调解工作室是我们崇川区近几年来在大调解工作实践中所创立的一种新型的调解工作模式， 2005年4月7日，我区成立了分别调处征地拆迁，企业改制、劳动争议，婚姻家庭、邻里，民商事等方面矛盾纠纷的陆锡铭、朱济、侯利华、卢桂元调解工作室，经一个阶段的运作，受到了各级领导、专家及社会各界的关注，市政法委、大调解指导委作出了在全市推广我区个人调解工作室工作模式的决定。最近，我区又成立了专门调解涉农问题的王跃进调解工作室，并即将在有条件的镇街成立社区个人调解工作室。

一、培植个性，凸现大调解的专家特征

（一）专职调解与兼职调解有机结合，形成个人调解工作室的类型。我区现有的四家区调处中心个人调解工作室，二家街道社区个人调解工作室，均由具备某一方面较丰富的调解经验、相关法律知识和其它业务知识的调解工作人员组成。这些个人调解工作室的首席调解员多是在职在岗的领导干部和单位业务骨干，也有二位是专职调解干部。其中在岗在职的领导和单位骨干，采取兼职调解的办法，而对其他调解人员实行专职调解的办法。区劳动人事和社会保障局的一位副局长，被选聘为个人调解工作室的首席调解员后，通过采取兼职调解的办法，既结合自身工作的特点，为区调处中心调处了一批复杂疑难的劳资纠纷，又及时履行了自己的专职业务职责，做到了调处与专职工作两不误，两融合。

（二）特色调解与传统调解相结合，形成个人调解工作室的工作任务。个人调解工作室突出了针对性和专项性，重点放在某一类纠纷的调处，即体现其个人调解工作室的特色，如同各科的专家门诊一样，使不同类型的纠纷当事人能对号入座地找到化解疑难杂症的调解专家。此种特色调解包括指名调解、约定调解、上门调解等。周到的服务、对口的疏导、合理的解释，使个人调解工作室的品牌、特色魅力得以焕发。一年多来，来区中心慕名要求个人调解工作室调处纠纷的当事人近百余人次，以指名调解、约定调解方式调结的矛盾纠纷近130余起，如个人调解工作室中专门负责调处征地拆迁纠纷的陆锡铭同志是被许多征地拆迁当事人称誉的首席调解员，仅其一人经指名、约定、巡回等形式调处化解的征地拆迁纠纷就近80起。

（三）首席调解与联合调解相结合，形成个人调解工作室的工作模式。个人调解工作室虽然受理的多是某一类型的纠纷，但由于纠纷自身所具有的多个主体之间权利义务的连带性、关联性，这要求调解工作室的首席调解员在运用自已调解才能的同时，还要在一定程度上通过组织、协调的方式，发挥大调解整体联动的优势，将首席调解与联合调解很好地结合起来，去化解一些关联性较强的矛盾纠纷。对此，我们采取了调解工作室与区中心科室的工作例会制、调解工作室与大调解成员单位的联合会商制、调解工作室与基层中心（站）的定期走访制等，较好地解决了个人调解工作室的首席调解员与基层、部门之间的联合调解关系。通过相互之间的有机整合，形成整体力量，先后妥善地调处了天南大酒店改制纠纷，山芝庄居民小区拆迁改造补偿纠纷等一批具有一定影响的群体性纠纷。

（四）坐堂调解与随机调解相结合，形成个人调解工作室的工作方法。个人调解工作室是群众心目中述说衷肠、倾吐心意的港湾。为使纠纷当事人能及时找到对应的排解困惑烦恼的途径，我们要求个人调解工作室采取坐访服务和随机服务两种形式，根据纠纷演变程度的轻重缓急予以妥善处理。在区中心，我们将各个人调解工作室首席调解员的姓名、照片、调处范围、个人专长予以了上墙公示，并要求每位首席调解员定期来中心坐堂接访、解答咨询、调处纠纷，另一方面又制定了工作制度，明确规定首席调解员要在日常工作中结合自身职责及时处理相关的纠纷。区中心为此建立了专门的档案卷宗，将每个调解工作室在坐班和本职在岗期间调处的矛盾纠纷予以登记汇总。区中心王跃进调解工作室为方便涉农纠纷的当事人，在我区两个近郊镇调处中心设立了挂钩联系点，定期下基层，在短短的三个月里，便随机处理了二十余起涉农问题纠纷。

二、讲究实效，开辟大调解的纵深领域

个人调解工作室应时代的改革发展而生，其落脚点就在于发挥其品牌的辐射力、影响力、感召力，将部分专项性、复杂性的纠纷予以及时妥善的化解，在调处实践中不断完善其运行方式，突出其工作重点，打造好对外形象，使其逐渐成为各级领导和广大人民群众心目中调解队伍的中坚。

（一）围绕中心，全力服务。个人调解工作室始终将区委、区政府的工作中心作为服务的重点。从起步之初，我们就根据主城区政府在今后一个时期，老城区改造、新城区建设发展任务繁重的特点，专门成立了以服务城市建设发展需要，以调解征地拆迁纠纷为首要任务的陆锡铭调解工作室。陆锡铭作为一名身居二线的干部，接受了区调处中心的聘请后，不辞辛劳地奔波在征地拆迁工作的现场，热情招待群众，细心解答咨询，认真调处纠纷，近一年来，经其亲手处理的拆迁纠纷近百起，为我区拆迁安置工作的推进付出了辛勤劳动。

（二）目标热点，维护稳定。作为稳定工程的一部分，个人调解工作室应突出其为政府解忧，替群众排难的特征，与群众利益攸关的热点、焦点问题及突发性事件，是我们个人调解工作室倾力工作的对象。今年5月，原市属某印刷厂改制后，部分职工因改制遗留问题与厂方发生争执，区中心劳资纠纷调解工作室的首席调解员，在第一时间与区发改委、工会的同志赶到了纠纷现场。面对部分情绪较为激动的职工，该首席调解员与工作组的其他人员，与职工群众开展耐心细致地对话，详细地解释相关政策，连续工作达两天两夜，终于平息了一场风波，按政策规定满足了职工的合理要求，妥善处理好了此起改制遗留下来的纠纷。

（三）受理重症，化解矛盾。一年来，我们将个人调解工作室的服务对象重点框定在专项性复杂疑难纠纷上，通过工作范围的科学界定，调解工作室的专家型效能得到了群众的首肯。去年五一劳动节期间，区委领导将一起由拆迁引起的家庭财产纠纷的调解任务交给了区调处中心，区中心个人调解工作室承担了此项任务后，深入该村民家里，与有自焚倾向的当事人促膝谈心，稳定其情绪，数十次不分昼夜地往返于该妇女的三个女儿家之间，不厌其烦地反复做该户人家的女儿、女婿的工作，最后赶在法院强制执行期限到来前，做通了该户人家母亲与女儿、女婿的工作，妥善处理好了他们之间的财产分割问题。

（四）塑造形象，社会公认。为使这一新的调解形式能尽快在现时社会服务领域内立足、发展，我们十分注意在内在实效发挥和外在形象塑造上同时下功夫，力争以实实在在的调解能力和良好的服务面貌去取得应有的社会公信力。为此，区调处中心为每个个人调解工作室的首席调解员设置了专门、独立的工作场所，添置了办公用品，精心设计制作了身份胸卡。另一方面，我们更强调调解工作室要为当事人提供一流的服务，以高超的调解技艺去化解复杂、疑难的矛盾纠纷。一年多来，各调解工作室共收到当事人的感谢锦旗两面、感谢信十余封，南通电视台、南通日报均对个人调解工作室作了跟踪报道，个人调解工作室作为我区调解工作的品牌，其独有的形象已得到越来越多人士的认可。