党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会，司法行政机关负有义不容辞的责任。我们要自觉立足工作实际，从提供法律保障和服务、营造法治环境、维护社会稳定等方面充分发挥职能作用，为构建和谐社会作出积极贡献。
一、全力维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供法律保障
十六大报告指出，完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。司法行政机关作为维护社会稳定的重要力量，责任重大、任务艰巨。
（一）积极推动“大调解”工作。当前，影响社会稳定的因素很多。在改革、发展过程中，原有的利益格局被打破，人们在享受改革带来利益的同时，也要承担改革付出的代价，众多的矛盾在同一时空里交织，不可避免地带来社会矛盾纠纷的增加，且调处化解的难度更大，已成为影响社会和谐稳定的突出问题。“大调解”机制是新时期维护社会稳定工作的一项改革创新。建立和完善“大调解”机制，可以整合各种调解资源，运用多种手段，充分发挥其预防、发现、控制、调处集于一体的综合功能，更加有效地调处化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。司法行政机关要切实担负起“大调解”机制建设的主力军和排头兵的重要职责，加强对“大调解”工作的业务指导，加大对调解人员的教育培训，促进“大调解”机制的依法规范运行。要建立健全“大调解”联席会议制度，充分发挥矛盾纠纷联席会议领导小组职能作用，定期分析研究社会矛盾纠纷的状况，加大对基层调处中心的指导力度，尽快建立健全科学的“大调解”工作考评体系和量化标准，强化检查考核，推动“大调解”机制不断深化。
（二）扎实做好纠纷防激化工作。防止纠纷激化是构建和谐社会的一项重要工作。司法行政机关要切实加强人民调解组织建设，发挥广大调解组织在构建和谐社会中的独特优势和作用，通过化解民间纠纷，教育当事人知法、守法，依法维护自己的合法权益，切实把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在民间、解决在萌芽状态。要积极探索新时期人民内部矛盾出现的新情况、新问题、新动向，把握规律，增强人民调解工作的主动性、针对性和有效性，积极预防和化解涉及各种主体、不同地域、多种性质的矛盾纠纷，做到矛盾纠纷早发现、早调解、早解决。要以预防“民转刑”和群体性上访事件为重点，强化预警功能，提高处理突发事变的能力。要进一步适应化解矛盾纠纷需要，发展多种形式的人民调解组织，特别要扩大城乡流动人口集聚地、新建小区及集贸市场的调解覆盖面，提高调解工作的规范化水平，不断增强人民调解工作的社会影响力和社会公信力。
（三）加强安置帮教和社区矫正工作。近两年来，虽然我市刑释解教人员安置率、帮教率稳步上升，但刑释解教人员重新违法犯罪的隐患犹在，对刑释解教人员的安置帮教工作必须常抓不懈。要努力推进刑释解教人员信息管理系统建设，逐步实现帮教社会化、就业市场化、管理信息化和工作职责规范化的工作目标；要加强对刑释解教人员出狱所后直接流散于社会、不落户或人户分离等问题的解决，最大限度地减少脱管漏管；要加强与综治、公安、民政、劳动和社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，解决好刑释解教人员的最低生活保障和农业“股份分红”等问题，落实创业减税等优惠政策，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训工作，解决好安置就业问题，努力减少社会不稳定因素。社区矫正是赋予司法行政机关的一项新的职能。要结合本地实际，积极开展试点，深入调查研究，适时修正方法，明确界定条件，严格运作程序。要健全制度，规范管理，提高质量，预防和减少重新违法犯罪。
二、深入开展普法依法治理，为构建社会主义和谐社会营造公正、高效的法治环境
公正高效的法治环境，是构建和谐社会的重要内容，又是促进和谐社会建设的重要保障。
（一）推进法治淮安建设。省委作出建设法治江苏的重大决策以后，市委对法治淮安建设十分重视。《法治淮安建设实施纲要》已经市委常委会讨论通过，法治淮安的领导体系和组织网络也已基本建立。司法行政机关作为各级依法治理领导小组的办事机构，要加大督促检查，强化分类指导，推动工作落实。要进一步加大法治淮安的经费保障力度，切实把法治淮安建设的组织、调研、宣传、奖励等专项经费列入财政预算，保证法治淮安建设的顺利推进。
（二）深化基层依法治理。依法治理工作中，基层所占比重最大、人数最多、范围最广，是依法治市的根本和基础。去年，淮安市命名了80个“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”，其中清浦区和平镇大黄村被命名为“全国民主法治示范村”。要进一步深化“两个示范”创建活动，在农村，要针对村级经济、社会发展中的问题、村级管理中税费收缴、计划生育、土地管理、参军服役等热点、难点问题以及农村的陈规陋习，加强建章立制，为实现农村民主自治、依法管理提供制度保障；在社区，要加强社区依法治理领导机构和办事机构建设，明确各职能部门在社区依法治理工作中的工作职责，形成齐抓共管、共同推进的整体合力。
（三）强化稳定为主题的法制宣传教育。法制宣传教育是增强公民法制意识，减少社会矛盾的基础工作。要结合“四五”普法总结验收工作，扎实开展《信访条例》、《房屋拆迁条例》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《农村土地承包经营法》等与群众切身利益相关、涉及社会稳定的法律法规的宣传教育，引导群众依法、合理地表达自己的诉求。要进一步抓好领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年等重点对象的学法用法工作，以点带面，推动全民法制观念和依法办事能力的提高。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种资源，创新法制宣传教育的形式，扩大法制宣传教育的社会效果。
三、紧紧围绕加快淮安发展，为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务
加快发展是构建和谐社会的物质保障。司法行政机关要牢固树立服务发展的思想，准确定位，主动融入，加大法律服务力度，促进市场经济健康运行。
（一）全面提升法律服务能力。要积极组织和推动律师参与全市经济改革发展的规范性文件制定、修改工作，参与招商引资、国企改制、城市开发、重点工程建设等，为经济建设提供及时高效的法律服务。要适应扩大开放的需要，进一步加强法律服务人员在反倾销、反不正当竞争和知识产权保护等领域中的参与能力，不断提高涉外法律服务水平。
（二）切实帮助解决社会“热点”、“难点”问题。要根据淮安劳务输出逐年递增的趋势，进一步加强引导，帮助解决拖欠农民工工资问题。要以“三农”问题为重点，切实为农民处理涉及自身利益的法律事务提高法律服务，维护农民合法权益。要发挥法律援助在维护弱势群体合法权益中的积极作用，防止农村土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众及职工合法权益的问题。要进一步加强“12348”法律服务热线建设，畅通服务通道，打造窗口形象，使司法行政机关真正成为党委政府与人民群众的“连心桥”。
（三）规范法律服务秩序。要加强法律服务队伍的管理，引导他们正确处理好社会效益与经济效益、质和量、管理与服务的关系，维护良好的法律服务秩序。要加强法律服务诚信体系建设，健全法律服务投诉、受理、查处及监督制约机制，坚决纠正不正当竞争、办“人情案”、“关系案”，“包打官司”等违法违纪、侵害当事人权益的问题。要严格法律服务机构和人员的市场准入，防止不符合条件的机构和人员进入法律服务市场。
