太仓市娄江法律服务所坚持“诚信、优质、高效”的服务方针，弘扬“敬业、团结、拼搏”的团队精神，不断建立健全内部运行机制，强化规范化管理，成为了一个管理规范化、业务水平高、服务态度好的法律服务所，呈现出持续健康快速发展的良好态势。该所现有执业法律工作者12名，其中合伙人9名，行政管理人员2名。2002年至2006年累计创收519.73万元，每年保持稳步增长；2006年创收161.21万元，人均创收15万元左右，创历史最好水平；预计今年创收总额人均再创新高。该所因成绩突出多次受到上级表彰，2001年度、2002年度分别被苏州市司法局表彰为优秀法律服务所、群众满意的法律服务单位；2002-2003年度被太仓市人事局、太仓市司法局联合表彰为先进集体；2006年度被太仓市司法局、太仓市法律工作者协会联合表彰为先进集体；2007年四月份，又被苏州市司法局授予2002－2006年度苏州市文明法律服务所称号。

重视硬件投入，树立崭新形象，为推行规范化管理创造良好条件

2002年以前，娄江所的办公面积狭小，人员拥挤，互相干扰，连跟当事人谈话都找不到合适的地方；办公设施只有一部电话和一台传真机，连一台电脑都没有。硬件的薄弱，极大地影响了娄江所的外部形象和长远发展，尤其是办公场所成为开拓业务的瓶颈。在全所人员形成共识的前提下，合伙人会议研究通过了加大硬件投入力度的决议。2004年1月，搬迁了新的办公地点，现拥有集中办公用房面积150平方米（不包括分办公点），办公室、接待室、档案室一应齐全，添置了联网电脑、复印机等先进办公设施，并已有4位法律工作者购买了车辆。这些硬件的投入，极大地改善了娄江所的办公条件，为法律工作者开展业务提供了方便，为服务当事人提供了便利，在社会和当事人中树立了良好的外部形象，为推行规范管理创造了有利条件。

加强队伍建设，提高综合素质，为推行规范化管理提供智力保证

加强政治理论教育，提高法律工作者的政治素质。建立了周六学习日制度，用周六半天的时间组织政治理论学习。成立了政治学习小组，组长由主任担任，确定专人负责这项工作，制定学习方案，严格考勤制度，小组成员轮流备课讲解。同时，注重提高法律工作者执业的道德品行修养，强调“做事要先做人、做人要厚道”的服务理念，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力强化执业人员的思想道德建设，确保全所人员形成良好的职业道德。

加强专业知识培训，提高法律工作者的业务水平。每年春节过后，利用这段时间业务相对较少的特点，组织全所人员进行一周的集中培训，学习相关法律、电脑等专业知识；利用每周六半天的时间，学习新颁布的法律法规、司法解释，分析研究疑难案件，学习新型案例；积极组织法律工作者参加上级司法部门举办的岗前培训、业务技能培训。在学习形式上不拘一格，比如：去年邀请了太仓市劳动和社会保障局仲裁科有关领导和业务骨干举办了劳动仲裁方面的法律知识讲座，受到了较好的学习效果。据统计，近几年除全体法律工作者参加省、市法律工作者协会举办的培训班外，先后有9人次参加不同形式的培训班，极大地提高了全所法律工作者的专业素质和执业能力。

实行激励政策，鼓励法律工作者参加学历教育、参加司法考试。为使法律工作者及时更新知识，提高业务素质，该所积极鼓励法律工作者参加学历教育、参加司法考试。规定凡取得国家承认的学历证书或通过国家司法考试者，给予一定的奖励，提高了全体人员参加学历教育或司法考试的积极性。2005年以来，已有2人取得法律本科文凭，1人还在继续攻读法学本科。今年，有3人参加了司法考试，通过了2人。通过参加学历教育或司法考试，法律工作者的业务素质和综合能力得到了大幅提高。
    注视吸纳优秀人才，为持续发展补充新鲜血液。首先，把好“入门关”。根据形势需要，相应提高准入门槛。在选择新生力量时，不单单看中其业务能力，更重视考察其道德品质，对品行方面存在问题的人员，不论业务能力有多强，坚决拒之门外。比如：今年，新吸收了1名法律工作者加入，该同志是位党员，曾在企业从事管理工作多年，拥有双本科学历、经济师、注册企业法律顾问资格等证书，政治素质和业务素质都比较过硬。其次，做好新人的过渡工作。对新进所的人员实行专门的传、帮、带，该项工作由主任亲自抓，以加快新入所人员的成熟速度，尽快适应法律服务工作的需要。再次，实行联合办案制度。考虑到新进所人员，起步阶段案源比较少的实际情况，主任将部分案件划给其办案或与其联合办案，确保新进所人员有一个正常的心态进行学习。另外，对工作业绩突出、品行良好的聘用法律工作者提供加入合伙人的机会。去年，已有2名聘用法律工作者成为了这一制度的受益者，被正式吸收为合伙人。

健全民主管理机制，确保稳定健康发展，为推行规范化管理奠定组织基础

只有民主管理，才能团结互助、精诚合作，才能增强娄江所的凝聚力和向心力，保证各项工作的顺利开展；也只有实行民主管理，才能把规范管理落到实处。为此，该所首先从制度上保证管理的民主化。娄江所内部机构由合伙人会议、管理委员会和监督员组成。合伙人会议由全体合伙人组成，是所里的最高决策机构，由其负责决定所的发展规划、吸收合伙人、决定合伙人报酬、审议批准管理委员会报告、审议批准所的年度财务预决算方案、选举主任等重大事项；管理委员会是所的执行机构，对合伙人会议负责，行使召集合伙人会议、组织实施合伙人会议决议、组织实施所年度工作计划、拟定所基本管理制度等职权；监督员由合伙人代表和聘用人代表组成，赋予其负责检查财务、对合伙人和其他管理人员执行所职务时违反法律法规或所章程的行为进行监督、对合伙人和其他管理人员按所利益的行为要求予以纠正等职权。本着权力机构、执行机构和监督机构相互制约又互相配合的原则，对全所的权力资源进行合理分配，从根本上保障了所各项重大决策的公正、务实和高效，确保了全所朝着健康稳定的目标发展。

该所在制度上保证管理的民主化、决策的科学化的同时，更注重各项制度在实际工作中的贯彻执行。一是所内大事均讨论决定。不搞“一言堂 ”和少数人说了算，每位法律工作者都有发言权和表决权，各个事项的决定都有全体法律工作者签字的会议记录，并归档备查。二是财务账目定期公开。让每位法律工作者监督各项资金的使用情况。采用 “一季度一公开”制度，利用周六例会学习日先由财务人员通报情况，主任作说明，再听取大家意见。同时还制定有关规定，确保法律工作者查阅会议记录、财务凭证等有关资料的权利落到实处。通过实行民主管理、办事公开化、增加透明度等做法，使全所人员的精神面貌焕然一新，形成了一个心往一处想、劲往一处使的精诚合作、团结互助的和谐氛围，有力地促进各项工作顺利开展。

健全规章制度，建立长效机制，为推行规范化管理形成制度保障

     制度建设是法律服务所规范管理的重要保障，也是法律工作者职业道德和执业纪律监督的第一道防线。在制度建设方面，认真贯彻省司法厅、市司法局的有关规定，对照要求逐项落实，各种制度不断建立健全和充实完善。近年来，该所建立健全了《法律服务事务所章程、协议》、《法律工作者会议、合伙人会议制度》、《政治、业务学习制度》、《统一收案收费制度》、《财务管理和分配制度》、《档案管理制度》、《投诉查处制度》、《委托代理制度》、《重大案件集体研究制度》、《教育培训制度》等规章制度，这些举措从根本上转变了部分法律工作者重数量轻质量、重办案轻监控的意识，强化了法律工作者的服务质量和诚信意识。特别是在收案收费、档案管理等关系到法律服务所长远发展的关键制度上苦练内功，切实落到实处。一是收案收费程序化。娄江所收案收费的操作流程是：“登记——审批——收费”。即：凡委托法律工作者处理的法律服务业务，承办法律工作者均须如实填写“委托业务登记表”一式两份，报主任审批；待主任批准后，由当事人持“委托业务登记表”到财务交纳有关费用，电脑统一开票；然后再持“委托业务登记表”和收费收据到行政管理人员交验，行政管理人员验明无误后，方能为承办法律工作者出具有关手续。“委托业务登记表”一份由行政管理人员留存，一份交承办法律工作者入卷。严禁法律工作者私自收案、收费，对违反者视情节轻重予以严肃处理。二是档案管理标准化。落实档案管理有关规定，加强档案管理工作，提高归档率和案卷质量。在实施“五统一”（即法律文书格式统一、文件字号统一、书写纸张统一、卷宗装订统一、案卷保管统一）的同时，要求做到案件号与法律文书号相统一。规定案卷要在结案后一个月内装订归档，归档前由承办法律工作者负责管理，各承办法律工作者要认真检查案卷的文书材料是否齐全，发现手续不完备的，应及时补齐，并按规定的顺序和方法排列整理。案卷装订完毕需经主任阅批，符合标准的由档案员及时分类归档。卷宗归档率，每月在全所人员例会上实行通报，年终再根据“委托业务登记表”进行检查，凡发现有未归档者，一卷扣承办法律工作者现金100元，杜绝了私自收案收费现象的发生，规范了收案收费行为。

面向基层、社区，尝试业务定位，为推行规范化管理探索发展新路

作为基层的一家法律服务所，有其自身的特点和发展规律，娄江所不断为推行规范化管理，进行有益的探索。

将面向基层作为推行规范化管理的立足点。目前，法律服务市场竞争日趋激烈，虽然法律工作者在城市的生存压力越来越大，但随着经济的发展、法治的推进，广大农村群众所遇到的法律问题与日俱增，他们迫切需要法律的指导、帮助，小到家庭婚姻纠纷、邻里纠纷、财产纠纷，大到土地承包、开发、农产品种植加工、销售，乃至申领许可证、工商登记等多种形式的非诉讼法律事务，都给法律工作者提供了发挥的空间。该所除了集中办公地点外，还在沙溪、浏河、新毛、板桥、新湖等乡镇设立了办公点，利用法律工作者是当地人的优势，直接面向基层，既方便了农村群众对法律服务的需求，又将不少非诉讼纠纷解决于田间、村里，取得了较好的社会效益和经济效益。

将面向社区作为推行规范化管理的切入点。该所积极响应太仓市市委、市政府的号召，为建设和推进“平安太仓”、“法治太仓”创造和谐稳定的社会环境服务，娄江所与太仓市城厢镇桃园社区结对子，以社区为切入点，开展民主法制示范社区活动，充分发挥化解社会矛盾纠纷第一道防线的作用，把好关，守好门，推进了“法制进社区”活动的深入开展。

尝试业务定位作为推行规范化管理的突破点。专业化服务是提供优质高效法律服务质量的重要手段，也是法律服务发展的一种趋势。针对全所的法律工作者绝大多数有过企业工作的经历，具有一定的生产经营管理知识的特点，扬长避短，与律师事务所展开错位竞争，把法律服务的业务定位于企业的劳动工伤纠纷和企业法律顾问方面，以保证提供优质、高效的法律服务。在确定定位以后，全力拓展劳动工伤纠纷和企业法律顾问方面的法律服务市场，逐步扩大市场占有份额，保持和增强了竞争力，目前，已发展了120家企业顾问单位，并在劳动纠纷法律服务领域上赢得了较高的知名度，成为太仓市基层法律服务行业的排头兵。