社会稳定，是构建和谐社会的内在要求和重要保证。人民调解作为具有中国特色的纷争解决方式，既符合我国民间长期形成的“和为贵”、“息讼”等追求和谐的社会心理和民族传统，又贴近群众、便捷灵活、节省费用、节约司法资源，是维护社会稳定的第一道防线。随着经济社会的快速发展，利益主体日益多元化、复杂化、差异化，各种社会矛盾纠纷频发，呈现面广、量大、复杂、突发性强、易激化等特点，已经成为影响社会和谐的突出问题。因此，必须全面提升人民调解工作绩效，进一步发挥人民调解的功能和优势，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力创造和谐稳定的社会环境。
一、优化以人民调解为核心的“大调解”机制，形成调处纠纷合力
“大调解”机制是我省首创的化解矛盾纠纷的有效手段，人民调解在其中处于核心和主体地位。因此，拓宽思维，整合资源，优化以人民调解为核心的“大调解”机制，是维护新形势下社会稳定的必然选择。
（一）以人民调解网络为骨干，建立全覆盖的调解网络。
一是做好组织网络的纵向延伸。包括向上延伸和向下延伸。向上延伸，就是要建立省辖市级调解组织，包括省辖市人民调解委员会和社会矛盾纠纷调处服务中心。建立省辖市调处中心，可以有效整合力量，集中调处涉及人数多、影响范围广或涉及政府行政行为的重大疑难纠纷，对社会矛盾纠纷“疑难杂症”进行“会诊”和“攻坚”。建立省辖市人民调解委员会，一方面可以指导基层调委会工作，另一方面可以作为省辖市调处中心调解矛盾的主持者，出具具有法律效力的人民调解协议书，弥补调处中心作为临时机构不能出具调解协议书的不足。向下延伸，就是要将调委会组织建到最基层，在村（社区）、企事业单位普遍建立人民调解委员会，并开展“五星调委会”等创建活动，加强“五位一体”调解室建设，夯实基层调解工作基础。
二是做好组织网络的横向延伸。要坚持人民调解工作向非公有制企业、涉外调解和行业、区域性领域延伸的思路，积极主动地把触角延伸到行业、商品集贸市场、工业园区、大型项目工地、外来工集中居住区等领域，组建多种形式的调解组织，扩大调解组织的覆盖面。
三是建好社会矛盾纠纷信息情报网络。要紧紧依靠已有的民间纠纷信息员队伍，把信息员培养成敏锐发现矛盾、掌握社情民意的“侦察兵”，建立多层次、多渠道、多方位、覆盖整个社会的情报信息网络，及时发现可能引发群体性、非正常性事件的苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早报告、早预警。尤其是在重大节日和重要时段，要对重点人员进行重点关注，及时掌握动向，加强教育疏导，确保小事不出村，大事不出镇，难事不出市，不将矛盾纠纷推向上级、推向社会。
（二）以人民调解制度为基础，建立“大调解”工作机制。
一是建立有效控制矛盾纠纷的预警机制和定期排查机制。按照“预防在先，警示在前”的原则，不断完善纠纷预防信息体系，充分发挥各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立纠纷信息定期报送制度，一旦发现纠纷苗头，及时向上报告。要坚持实施社会矛盾纠纷排查调处“三二一”工程，即县市级每三个月一次、乡镇级每两个月一次、村级每月一次，对本地区、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端进行全面梳理，做到底数清、情况明。要经常性地组织开展矛盾纠纷集中排查会战，对排查出来的不稳定因素，严格落实责任制度，本区域、本单位能够解决的及时化解；一时解决不了的，及时报告，采取领导包案、工作组督办等形式，逐一把化解责任落实到具体部门和人员。要通过“大排查、大调解”活动，切实做到“四个走在前”，即组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。
二是建立重大矛盾社会听证制度和“无理上访终结机制”。要针对一些上访老户长期缠访、违法闹访及无理上访这一现状，建立“听证制”和“无理上访终结机制”。要组建一支由人大代表、政协委员、法律工作者和市民代表组成的，涉及面广、代表性强的专职听证员队伍，保障重大疑难问题听证活动的公正与公平，增强调解工作的权威性和说服力。同时，通过排查梳理、集中会办、公开听证、逐级申报和社会公示等程序，建立“无理上访终结机制”，进一步增强“大调解”工作的公信力，推动重大疑难问题的解决，节约调解资源。
三是建立人民调解、行政调解和司法调解有机结合的工作机制。对一些复杂的社会矛盾纠纷，要加强沟通协作，落实联动联调机制，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，形成化解矛盾纠纷的合力。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，要及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限，确保矛盾纠纷彻底解决。
四是建立矛盾纠纷排查调处考核奖惩机制。要将矛盾纠纷排查调处的情况纳入对各地、各单位的平安创建考核指标，并根据考核结果，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对长期打不开工作局面的，要亮黄牌、发通报；对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化造成严重后果的，要坚决实行“一票否决”，并依法追究有关人员的责任。
二、积极引入法律服务，提高人民调解工作的公信力
整合司法行政职能，积极将法律服务引入人民调解工作，对增强调解效果，提高人民调解公信力具有重要的促进作用。
要把法制宣传融入人民调解全过程。要坚持在调解中普法，在普法中调解，切实做到事前讲法、事中析法、事后明法，使双方当事人在接受调解中学法、懂法、守法，按照法律规定办事，消除冲突与矛盾。同时，要运用“法律早市”、“法律进社区”、法制文艺下乡等多种形式，开展农村普法，提高农村居民法律素质，从根本上减少矛盾纠纷的发生。
要引导律师参与调解工作。要积极引导律师介入信访听证和重大矛盾纠纷调处，在调处过程中，注重稳定群众情绪，化解群众怨气，解释法律法规，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，以法律的公正平衡各方利益。同时，要切实承担起推动社会法治的责任，当好政府的法律顾问，促进政府依法决策、依法行政，从源头上避免政府侵害群众权益行为的发生。
要发挥公证预防矛盾纠纷的作用。公证机构作为国家的证明机关，要配合县市、乡镇两级政府及有关部门行使社会管理职能，特别是通过现场公证，对项目招标、强制拆迁、安置分房、土地承包等进行全程现场监督，确保合法、公平、公开，依法维护当事人的合法权益，有效预防和减少矛盾纠纷的发生。
要注重运用法律援助手段化解矛盾纠纷。在各类社会矛盾纠纷中，有部分当事人因贫穷或其他原因，在矛盾双方的对比中处于弱势地位。这就要求我们在调解过程中，要及时开展法律援助，一方面通过法律咨询，稳定、缓解当事人的对立情绪和心理，消除不稳定因素；另一方面通过办理案件，维护当事人的合法权益，促进社会公平正义。要充分利用社会资源，在基层普遍建立法律援助基站，形成法律援助与社会调解相互支持、相得益彰的局面，使需要法律援助的困难群众能够得到及时、就近的法律帮助。
三、加强人民调解队伍职业化建设，增强人民调解队伍的战斗力
提升人民调解绩效，关键要提高调解人员素质，逐步将人民调解队伍这支“土八路”锻造成“正规军”，增强矛盾纠纷的化解能力。要加强司法所调解人员的专业化建设。司法所的调解人员是调处社会矛盾的主力军、突击队。抓好司法所调解人员的素质提高，就是要把这支队伍锤炼成纠纷调解的“王牌军”。要激活用人机制和激励机制，把懂法律、懂政策、懂民情、懂调解技巧的人才吸引到司法行政队伍中来，并善于用好人才，不断加强相关法律知识和工作技能培训，努力建设一支拉得出、打得响的专业调解工作队伍。要提高基层调委会人民调解员的职业化水平。目前，绝大多数人民调解员都是兼职的，调解时间和精力受到一定程度地限制，调解的质量也不可避免地受到影响。在市场经济条件下，要保持人民调解制度的生机和活力，一味强调人民调解员的无私奉献和艰苦奋斗，显然是不现实的。因此，在目前人民调解不收费的现实状况下，人民调解作为一种公共服务，要逐步树立公共财政购买人民调解这一公共服务的观念，从公共财政中支付人民调解员的报酬，增强人民调解工作的吸引力。要逐步建立“社会化招聘、专业化服务、专职化运作、契约化管理”的专业化、职业化调解机构，加强对调解人员的培训、管理和考核，进一步提高调解队伍素质，激发他们的工作积极性、创造性，不断提高化解社会矛盾纠纷的水平。
张家港市司法局 郑国清 张国良
（责任编辑：蒋丰祥）
