洛社镇是无锡的一个经济重镇、人口大镇，近年来随着经济的迅猛发展，城市化建设的不断推进，许多发展中的矛盾纠纷逐步凸现出来，洛社镇社会矛盾纠纷调处中心成立以来，充分发挥调解工作职能，紧紧围绕镇党政中心工作，为维护社会稳定、促进经济发展作出了应有的贡献。我们的主要做法是：

一、保障措施到位，着力构建“大调解”机制

为高起点、高标准建设社会矛盾纠纷调处工作体系，根据上级要求，镇领导提出要切实做好人员、办公场所、经费等方面的保障工作。一是组织领导落实到位。为加强全镇社会矛盾纠纷调处工作的领导，镇成立了由分管副书记为主任的工作指导委员会，并定期召开工作会议，制定了重大疑难、突发性社会矛盾纠纷处置预案及相关制度，保证了调处中心的及时有效运作。二是办公场所落实到位。调处中心成立后，镇政府克服经费紧张的困难，拨出专项资金，新建了800多平方米的办公用房，设有接待大厅、办公室、内勤室、档案室、听证室、调解室、社区矫正办公室、调解庭等，并配置了电脑、打印机、传真机、数码照相机、摄像机、档案柜等现代化的办公设施，设置148电话专线一条，每个办公室都装了外线电话，办公条件大为改善，为顺利开展大调解工作创造了良好的工作环境。三是工作人员落实到位。自大调解工作机制建立以来，在镇领导的关心和重视下，调处中心先后增加了8名工作人员，目前调处中心工作人员达18人，调处工作一线力量得到了有效加强。

二、健全调解网络，扩大调解工作覆盖面

一是健全镇、村（居委）人民调解委员会。根据这两年区划调整的实际情况，在镇村合并后将思想素质过硬、业务素质优秀的调解人员及时充实到新成立的镇人民调解委员会，提高了镇级人民调解委员会的工作能力和业务水平；同时，在合并后的38个村（居委）及时成立调解组织，按无锡市司法局《关于进一步加强人民调解委员会规范化建设的意见》的标准落实了办公场所和工作人员。目前，镇、村（居委）全部成立规范化人民调解委员会。二是完善了企事业单位和外来人口聚居地的人民调解组织。在加强区域性调委会建设的同时，我们还根据企业转制、外来流动人口增多等情况，进一步加强了企事业单位和外来人口聚居地人民调解组织。分别在200人以上的企事业单位建立人民调解委员会，50人到200人的企事业单位成立调解小组，50人以下的企事业单位设立调解员；在11个外来人口聚居地建立了人民调解组织，及时做好外来务工人员矛盾纠纷的调处工作；在镇工商所的配合下，建立了3个集贸市场人民调解委员会，重点化解集贸市场的矛盾纠纷。三是建立了行业性调解组织。我们依托商会、行业协会，组建3个行业性调解组织，填补了调解工作的空白。这些调解组织建立以后，逐步形成一个以司法所为枢纽、以镇人民调解委员会为骨干、以流动人口聚居地和行业性等新型调委会为补充的职能明确、层级清晰、上下联动、优势互补的调解组织网络体系。同时，我们根据区司法局的要求，每年开展优秀人民调解委员会评选活动，镇政府为此还专门下发了文件，通过一系列激励手段推进了基层调解组织各项工作的制度化、规范化。

三、完善工作程序，推进“大调解”工作规范化

一是大力开展规范化建设，建立健全“大调解”工作制度。我们严格按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，对各类矛盾纠纷做好了受理、分流、调处、督办和回访工作，调处中心还建立了领导值班、信息预警、来访接待、重大矛盾纠纷报告、考评追究等工作制度，建立了咨询登记、纠纷受理、工作例会和来信登记工作台账，统一了文书格式。工作人员认真落实各项工作制度，严格按照工作流程调处矛盾纠纷，特别是对一些重大的矛盾纠纷，调处中心都能做到在第一时间内进行调处，得到了广大群众的认可。二是工作中强调“三个必须”。在矛盾纠纷调处中，我们要求工作人员做到“三个必须”：必须轮流深入到各村开展矛盾纠纷的排查工作，提高预防矛盾纠纷发生的能力，增强责任意识，把排查矛盾纠纷的工作做具体、做细致、做扎实；必须深入调查研究，不断探索调处矛盾纠纷的新方法、新路子、新途径；必须把最新的信息报上去，把最好的建议提出来，把最基础的事情处理好。近二年来，调处中心共调处各类矛盾纠纷621件，调解率达100%，调解成功率达97%，没有一起矛盾纠纷因调处不力或调处方法不当而激化，调解工作人员牺牲了大量的休息时间，任劳任怨，全身心地工作在矛盾纠纷调解的第一线，为全镇的平安稳定作出了贡献。

今年以来，我们解决了多起因土地补偿金分配引起的纠纷。通过采取现场解答、深入调处、落实交办等方法，依靠村委和社区领导，较圆满地解决了群众的要求。近阶段，我镇发生了多起因养老保险、医疗保险没有落实或落实不到位引起的矛盾纠纷，而这类矛盾纠纷较多的是以群访形式出现，而且一般都是历史遗留问题，解决难度很大。我们通过协调镇劳动服务中心、镇农办等部门，在党政领导的支持下，遵循规范化的调解工作程序，使得这些矛盾纠纷基本得到调解，群众初访时的那种激烈对抗的情绪也随着矛盾纠纷的成功调处而化解了。

四、合理配置资源，服务基层服务群众

调处中心在全力做好矛盾纠纷调处的同时，合理配置工作资源，统筹兼顾，职责分明，积极为基层百姓提供服务。一是科学设立社区服务点。洛社镇在区划调整后面积较大，东西间距很长，为了缩短服务距离、方便来访群众，在石塘湾和杨市两个社区分别设置服务点，安排了工作经验丰富的同志值班，加快了处置矛盾纠纷的反应时间，提高了信息反馈的效率。二是合理分工高效调处。调处中心内工作人员每两人分成一组，组成调解小组，在调处矛盾纠纷过程中认真商量，关键时刻相互探讨，便于应付各种复杂问题。三是领导参与解难释疑。每星期三，我镇党政领导轮流在调处中心接待大厅值班，接待来访群众，对他们反映的问题和矛盾纠纷会同调处中心工作认员一道进行调处，帮助解决各种疑难问题，促进了矛盾纠纷更快更好地得到化解。

五、积极预防调处，全力做好社会稳定工作

镇社会矛盾纠纷调处中心成立以来，我们以维护社会稳定为工作中心，积极落实三项防控措施。一是认真组织开展社会矛盾纠纷排查。建立了矛盾纠纷排查工作机制，根据不同时间阶段的矛盾纠纷特点，调处中心提前组织好专项排查，做到早排查、早调处、早解决，掌握工作的主动权。二是党政领导工作位置前移。每月25日党政主要领导深入各村居委，带头做好干部下访工作。通过下访，一方面把群众上访反映的问题带下去，走村入户，摸排情况，协调解决；另一方面把能够预见的问题带上来，提出预警，及时处理。三是完善应急预案，做好重大社会矛盾纠纷的调处。根据这两年社会矛盾纠纷调处工作的实际，我们制定完善了重大矛盾纠纷应急预案，对一旦出现的重大纠纷，村、社区居委能做到细致安排，沉着应对，及时报告；工作人员第一时间赶赴现场，面对纠纷当事人，根据法律法规，有理有据地进行处置；党政主要领导亲临一线，靠前指挥、亲自调处。由于措施扎实、贯彻有力、工作得当，确保了我镇的政治稳定和社会安定。

                (无锡市惠山区洛社镇社会矛盾纠纷调处服务中心)