蒋银华  赵学伟  达明清

在政法干警中开展社会主义法治理念教育，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央的重大决策，是加强政法队伍思想政治建设的一项重大战略举措，对于坚持党对政法工作的绝对领导，坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位，保持政法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，切实担负起党和人民赋予的神圣职责和使命，为维护发展和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境有着重大而深远的意义。

一、社会主义法治理念是民警队伍建设的思想武器

社会主义法治理念说到底是社会主义法治的本质体现,它不仅是执法工作的灵魂,而且是确保执法机关发挥职能作用的思想基础。作为政法部门重要组成部分的劳教机关，承担着教育感化挽救劳教人员、维护社会稳定、促进经济社会发展的重大政治责任，在建设社会主义法治国家、构建和谐社会中发挥着重要的作用。我国社会主义建设事业正处在重要战略机遇期，也是利益调整、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、所内斗争日趋复杂的时期，劳教工作面临着新的形势。劳教人员通过司法程序维护自身权益的意识和需求不断增强，对劳教机关公正执法的能力和水平提出了更高的要求，民警队伍现状存在三个不适应：一是专业知识结构不适应。全省民警队伍中法律专业的人数占总数的42.47%(底于全国44.78%水平)，不具备专业知识，必然给公正文明执法带来很大的影响；二是执法心理素质不适应。不知如何准确地把握公正文明执法与严格管理之间关系的“困惑”心理；因年轻气盛，遇事易冲动、不冷静而有失公平、规范的“好胜”心理；少数单位负责人对民警身上存在的一些问题不够重视，认为出不了大事的“侥幸”心理；面对一些多次转化无效的法轮功劳教人员、恶习较深的多进宫劳教人员或其他难改人员而产生的“厌烦”心理；对骨干劳教人员有“依赖”心理；三是目标要求与民警自身能力及工作本领不适应。在积极推进“法治江苏”、“平安江苏”建设、实现“两个率先”、构建和谐社会的大背景下，局党委提出了“四个全国领先，确保五个不发生”的奋斗目标，而在劳教工作实践中，少数民警，特别是近几年来从社会院校招录为公务员的年轻同志对中国国情了解不多，对劳教所的实际状况缺乏深入的研究，对建立在资本主义本质基础上的西方基本法律制度和思想缺乏应有的判断力，在事关大是大非问题上容易出现偏差。市场经济的利益法则、一元价值观向一元价值观与多元价值观互动的变化，也在影响着民警的人生观、价值观，极端个人主义、拜金主义等不良思潮也在不断侵蚀着民警队伍。近年来，各级劳教机关坚持把提高队伍素质、增强执法能力作为劳教所工作的根本和保证，相继开展了民警素质教育，民警岗位练兵、公正执法树形像、规范执法行为、促进执法公正等一系列的教育整顿活动，收到了一定的成效。但是，民警队伍中执法不严格、不科学、不公正、不文明等问题还不同程度地存在，影响了民警思想政治素质的提高。没有正确的执法理念，没有较高的法律素质，再好的制度和程序规范也会在执法实践中被扭曲。开展社会主义法治理念教育，就是要从思想上根本上解决权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等理论和实践问题，有利于引导广大民警在正确的执法理念指导下，不断提升自身政治和法律素质，增强行政执法能力，造就一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的民警队伍。

二、执法为民、公平文明是社会主义法治理念教育的核心内容

执法为民是我们党“立党为公、执政为民”执政理念对政法工作，包括对劳教工作的必然要求，使其始终保持正确政治方向的思想保证。树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念，对劳教工作民警来说，必须牢牢把握执法为民、公平文明这个核心，结合实际，构建具有中国特色的社会主义劳教体制和运行机制。

一要端正执法的指导思想。我们劳教机关的职责不仅在确保场所安全稳定的前提下组织劳教人员生产劳动，产生经济效益，更重要的是把一批有轻微违法犯罪行为的人员，通过民警的教育矫治，降低重新犯罪率减少他们对社会治安的危害，产生社会效益。两个效益都要，但是追求第二个效益是我们的主业。因此，任何层面、任何形式的经济工作主导整体工作的倾向都是与此相悖的。民警是劳动教养强制措施执行的主体，如果没有牢固的社会主义的法治理念，不懂得在执法工作中应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，就很难做到情为民系，利为民谋，权为民用，甚至会迷失方向。

二要培养执法为民的感情。劳教所所是国家治安行政处罚的执行机关，是执行法律、主张正义的地方，民警的权力是人民给的，必须摆正自己的位置，对人民群众怀有深厚的感情，对人民群众负责，否则，在执法活动中就会忽左忽右，时好时坏，导致不作为或者乱作为。执法为民的感情需要一个长期培养的过程，这充分体现工作的艰巨性。劳教所教育感化挽救劳教人员，教育是劳动教养工作的根本任务和基本手段；感化是劳动教养工作的重要方法和政策体现；挽救是劳动教养工作的出发点和着眼点。即便是屡教不改、恶习较深的劳教人员，也要关心他们，通过教育转化，使之成为对社会有用的人，成为一名守法公民。民警在执法活动中要坚决克服有法不依、有令不行、执法不严、工作方法简单、态度冷漠等不良作风，怀着对党和人民、对劳教工作的忠诚信念，沉下身子干事业，在平凡岗位上践行执法为民的宗旨。

三要公正文明执法，维护社会主义法治精神。随着经济社会的发展，劳教执法公平公正问题越来越受到社会的关注。解决所内公正执法问题，对于实现公平正义、维护法律权威和劳教机关形象至关重要。一个人犯了罪错，必须受到法律的惩罚，但是任何人都无权法外施法，必须维护劳教人员的合法权益，体现社会主义人道主义精神和人文精神。任何理由的打骂体罚虐待劳教人员的现象都是不能容忍的，都是与公正文明执法，维护法律的基本精神格格不入的。公正文明执法要综合运用政策、法律、行政等手段，坚持依法、及时、有效的原则，采用教育、感化、挽救等的方针，最重要的是通过推进社会主义法治进程，从法律上保障所内的公平机制、公平规则、公平环境和公平条件。要结合单位的特点，按照国家法律制度的要求规范执法行为，从源头上抓起，通过实行所务公开，公开透明执法，使公正执法的要求法律化、制度化、规范化，使执法的途径程序化、公开化。

四要强化监督制约，实现依法治所。社会主义法治理念的意义就在于，既能体现法律的权威，又能防止执法权被滥用，滋生腐败。历史和现实都证明，不受监督和制约的权力最终必然被滥用。保证民警正确行使执法权的基本措施就是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的运行机制，使整个执法活动能够始终沿着法律化、制度化的轨道运行。实行依法治所就是要对国家赋予劳教所执行劳动教养的权力进行有效的监督和制约，防止执法权力的异化。劳教所要努力拓宽监督的渠道，提高执法的透明度，把群众监督、党组织监督、法律监督、社会监督和新闻舆论监督有机结合起来，形成一个能够覆盖劳教所执法全程的监督体系。同时，还要注意加强对民警的法律宣传和思想教育，加大对执法违纪行为的惩处力度，为实现公平公正执法创造一个良好环境。

三 解决实际问题是提高民警队伍思想政治素质的关键

劳动教养机关作为执法部门，深入开展社会主义法治理念教育必须在结合实际、解决问题、推动工作上下功夫，巩固扩大保持共产党员先进性教育成果，使全体民警在潜移默化地学习中牢固树立科学的发展观、世界观、人生观和价值观，最大程度地发挥劳动教养机关的职能作用。

一是把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育结合起来，提出规范执法的标准。开展以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育和社会主义法治理念教育是当前劳教工作的重大政治任务。紧密联系民警思想和劳教工作实际，在提高思想认识和解决现实问题上下功夫；在制定学习教育规划和整改措施上下功夫。女所向民警发放“践行八荣八耻，共建和谐女所”的倡议书，引导民警树立正确的执法执纪观，荣辱观、人生观和价值观，使正确的思想得到坚持，错误的观点得到纠正，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的观念得到更新。

二是结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，着力解决民警在执法工作中存在的突出问题。当前，人民群众反映劳教机关执法不公开的一个重要方面就是工作中有时还存在劳教人员减期、所外执行、工种安排等方面打招呼、讲人情，搞照顾的现象，徇私舞弊、搞“三超”劳动、计分考核过程中对分管民警自由裁量权监督制约不力，少数民警执法意识不强，工作方法简单，存在以管代教、以罚代教，甚至打骂体罚劳教人员等问题。对生产经营、医药购销、劳教人员经费使用、招投标等各个环节进行严格监督把关，严防在经营活动中违反市场规则和商业道德，影响公平竞争的不正当交易行为，推动合法自愿。因此，劳教机关应该深刻认识到，执法公正不仅体现在程序公正和实体公正上、体现在效率上。各级领导要加大督查力度，加强研究深度，该纠正的要纠正，该追究责任的要追究责任，确保存在问题和信访案件件件得到依法解决。要积极推进管理模式改革，建立和完善高效的工作机制。加强劳动教养人员管理的改革，建立有效的激励机制。加强网络信息化建设，逐步运用计算机网络信息系统开展工作，提高工作效率，真正做到严格、公正、文明执法。

三是结合基础建设工作，提高民警队伍的整体战斗力。加强民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，为实现江苏劳教工作“四个全国领先、确保五个不发生”的目标，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的民警队伍是岗位练兵的根本目的和总体要求。实际上，在抓基础建设过程中，树立社会主义法治理念也是抓基层、打基础、苦练基本功必须具备的基本理念。要以练兵活动为载体，以社会主义法治理念为指导，灵活采取集中学习与自学相结合、专题学习与专题讨论相结合、理论学习与案例剖析相结合等多种方式，努力提高民警，特别是基层一线民警的法律综合素质和政治、业务素质，进一步提升执法水平，推动基层基础建设向纵深推进。

四是结合反腐倡廉工作，着力维护民警队伍良好形象。腐败是导致执法不公的一个重要因素。在当前形势下，随着民警住房城市化进程的不断加快，生活方式的多样化，腐朽思潮的侵蚀影响队伍正规化建设，尤其是8小时以外管理难度增加，更体现加强劳动教养机关廉政建设，纯洁民警队伍是一项长期而艰巨的任务。人民警察作为公平与正义的化身，应该做到清正廉明，刚正不阿。要结合社会主义法治理念，进一步加强制度建设，逐步形成法律保障、惩处和制约机制。不断加大监督和查处力度，主动接受法律监督、社会监督、舆论监督和民主监督，严肃查处利用职权徇私舞弊的民警，在队伍管理中建立健全对不敢为、不能为、不愿为、不必为的激励惩处机制，确保权为民所用，确保权力不成为谋取私利的工具，切实维护劳动教养机关和人民警察的良好形象。

五是结合当前各项重点工作，解决理论与实践相结合的问题。学习的目的在于运用。劳动教养机关的基本活动（下转43页）（上接23页）是管理教育和维护场所的安全稳定，民警的基本行为是管教行为。强调理论指导实践，就是要把社会主义法治理念的基本要求落实到各项管教工作中去，落实到每一个部门、每一名民警、每一个环节的工作上。每一项工作都必须体现社会主义法治理念的本质要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定和公平正义的要求，每一次执法活动都不能超越法律的界限，每一个民警都要模范遵守法律，这是应尽的天职，对于培养整个社会依法办事的观念具有重要的示范作用，同时也是对自己职业的尊重，是对自己的尊重。要严格遵守党的章程，时刻保持共产党员的先进性，为劳教工作和队伍建设做出自己应有的贡献。