江苏省公证员协会
关于办理与计划生育奖励扶助有关的事实收养公证的意见
苏公协［2004］21号
(2004年7月20日)
徐州市公证员协会：
你会《关于办理与计划生育奖励扶助有关的事实收养公证有关问题的请示》及附件均收悉。现提出如下办理意见：
1 事实收养公证业务属公证机构的业务范围，对符合条件的应予受理，但考虑到此类公证的社会影响与法律后果，公证机构应严格把握公证质量，慎重受理，严格审查。
2 办理事实收养公证，应严格按照司法部“关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知”要求的条件受理出证，其出证格式亦应符合要求，勿需在公证书上加贴被收养人照片，但可收集被收养人照片作为证据材料，存档备考，至于是否要求当事人提供计生部门出具的“只此一子(女)的证明”，公证机构可酌情而定，不作统一的要求。
3 对新“收养法”出台后收养的，应要求当事人办理收养登记，然后再予公证。
4 收养人夫妻双方均已死亡的，能否办理公证的问题，省司法厅曾有请示，至今未获答复，目前不宜办理。至于收养人一方死亡的，亦需在请示司法部并获复后才能确定是否予以受理。
以上意见，供参考。
附件：
关于办理与计划生育奖励扶助有关的
事实收养公证有关问题的请示
省公证员协会：
江苏省人口和计划生育委员会、江苏省财政厅联合下发了一系列文件，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作，我市是试点城市之一，因此近期有不少当事人来到我市部分县(市)、区公证处咨询事实收养公证事宜，大部分是92年4月1日以前的，被收养人多已成年，且据计生部门统计，批量较大。为妥善做好此项工作，现就有关问题请示如下：
一、 当事人应当提供哪些材料？
我们认为，除身份证明、收养事实证明外，还应让计生部门出具只此一子(女)的证明。
二、 公证书应否附被收养人照片？我们认为，为防止当事人弄虚作假，公证书应参照出生公证的形式，附被收养人照片。
三、 当事人不全的情况如何处理？
我们认为，如是送养人夫妻双方一方死亡，可以办理；如是收养人夫妻双方一方死亡则无法推定死亡一方的意思表示，有的当事人提出以村委会证明或邻居证言代替，可否据此推定死亡一方当初同意收养？否则，历史遗留问题无法解决。
该项公证涉及面广量大，如何克服其中弊端，防范公证风险？其他市是否还有与之相关的问题需要我们注意？由于奖励扶助事宜时间性较强(7月21日开始)，敬请及时答复。
徐州市公证员协会
二OO四年七月二十日
